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多因素導致財政收入增速繼續放緩

2012年08月13日08:55    來源:金融時報     手機看新聞

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財政部日前發布的數據顯示,7月份,全國財政收入同比增長8.2%,財政收入中的稅收收入同比增長4.6%,再現個位數增長。財政部指出,7月份財政收入特別是稅收收入延續較低增長態勢,主要是受經濟增長放緩、價格漲幅回落、企業利潤下降、實施結構性減稅等因素的影響。

  

 
 
多因素導致財政收入增速繼續放緩

    財政部日前發布的數據顯示,7月份,全國財政收入同比增長8.2%,財政收入中的稅收收入同比增長4.6%,再現個位數增長。

  財政部指出,7月份財政收入特別是稅收收入延續較低增長態勢,主要是受經濟增長放緩、價格漲幅回落、企業利潤下降、實施結構性減稅等因素的影響。

  財稅專家認為,多重因素拉動財政收入中佔主體的稅收收入重返個位增速。從主體稅種中的國內增值稅來看,同比僅增長0.7%,企業所得稅、關稅增速都不到3%,進口貨物增值稅、消費稅同比不增反降,下降了0.9%。由此可見,目前我國經濟增速的回落對我國稅收產生了下拉影響。

  7月份我國工業增加值增速雖然降幅收窄但是仍在放緩,影響到國內增值稅的增長。同時,在我國經濟放緩背景下,企業面臨經營壓力,利潤下降拉低了企業所得稅增速。值得關注的是進出口環節的稅收,國內需求的下滑反映在進口貨物增值稅、消費稅上,導致其不僅沒有上升甚至出現負增長。當前我國稅制結構中,進口環節的稅收佔有重要地位。近年來我國稅收增幅與進口環節稅收增幅基本相符,甚至進口環節增值稅、消費稅稅收增幅要高於總體稅收增長率,成為拉動稅收增長的一大主力。

  物價的下行,導致以現價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落。稅收主要以商品和勞務價格為主要稅基,7月份PPI繼續下降,影響包括增值稅等相關稅收的增長。

  諸多稅種增幅下滑,都與我國實施的結構性減稅政策相關。今年我國繼續實施調節收入分配、支持小微企業發展、調整產業結構、擴大進口以及穩定物價等方面的結構性減稅政策。目前結構性減稅政策效果正逐步體現,這不僅減輕了企業和個人的稅收負擔,同時也帶來了相關稅收的減收。以個稅為例,個稅繼續負增長主要受提高個人所得稅工薪所得減除費用標准以及調整個體工商戶經營所得稅率結構減收影響。此外,不僅增值稅、企業所得稅受結構性減稅的影響,進口環節的稅收也受到我國對部分進口商品實施結構性減稅的影響。

  在諸多稅收增速回落甚至下降的情況下,房地產相關環節稅收的增長受到關注。數據顯示,房地產營業稅同比增加22億元,增長7.6%﹔建筑業營業稅同比增加33億元,增長15.3%。

  財政收入中非稅收入增速較高,尤其是7月份中央非稅收入同比增長58.8%,財政部解釋稱,主要是受石油特別收益金繳庫辦法改變的影響。為均衡入庫考慮,今年起石油特別收益金由原按季繳庫改為按月繳庫,去年三季度收入集中在8月份入庫,今年三季度收入將分別在7、8、9月入庫,所以7月份的收入同比大幅增加。財政部預計8月份將大幅減少。地方非稅收入同比增長20.9%,主要是地方加強國有資源有償使用收入等征管,這部分非稅收入相應增加。

  前7個月地方非稅收入累計增幅較高,財政部認為,原因在於按規定去年要將預算外收入全部納入預算管理,部分地區年初相關工作正在啟動,預算外資金大部分在下半年納入預算管理,上半年基數相對較低。此外,清繳去年部分非稅收入今年初入庫和地方加強國有資源有償使用收入等征管。

  財稅專家認為,非稅收收入的增長不具有可持續性,后期增長乏力,不會成為財政收入的主體。

  綜合各方面的考慮,今后我國財政收入增速將會繼續放緩。從影響稅收收入增長的經濟增速、價格、企業利潤以及結構性減稅四大因素來看,稅收收入難以出現大幅上升的勢頭。下半年我國經濟增長仍面臨壓力,物價低位運行的態勢基本明確,企業利潤空間難有大的提升。“營改增”試點地區的擴大,表明結構性減稅方向不變、穩步推進。最為重要的是,結構性減稅中,包括一些稅制改革,這不是短期行為,而是長期的減稅因素。因此,多重因素將拉動后期稅收收入難以出現較高增速。

  專家預計,今年下半年財政收入增速不太可能超過15%。我國財政收入不會長期保持20%以上的增速,財政收入高增長的時代或將過去。

(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)
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