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上海“營改增”稅制成功轉換 調結構效應明顯

2012年08月13日09:08    來源:經濟參考報     手機看新聞

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記者採訪了解到,營業稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)改革試點以來,上海成功實現了稅制轉換,推動了以服務經濟為主的產業結構加快形成。今年上半年,上海電氣、上海汽車、上海華誼等25家大型制造業企業集團和部分現代服務業企業集團實施了主輔分離,還有4家正在籌劃中。

  記者採訪了解到,營業稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)改革試點以來,上海成功實現了稅制轉換,推動了以服務經濟為主的產業結構加快形成。在經濟下行壓力加大背景下,“營改增”不僅實現了結構性減稅,更推動企業加大設備投入、加速拓展市場,有力推動了“穩增長、調結構”。

  中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出:“要牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇,深入推進各類服務業改革試點,進一步降低准入門檻,改革體制機制,健全完善法制,更好地促進‘四個中心’建設和服務經濟的發展。”上海按照中央部署,成功完成了“營改增”試點的各項工作,這一重大改革初戰告捷。

  先行先試,新老稅制成功轉換

  “按照國務院明確的‘統籌設計、分步實施,規范稅制、合理負擔,全面協調、平穩過渡’稅制改革三原則,上海成功實現了‘1+6’試點行業從原營業稅稅制向增值稅稅制的順利轉換。”上海市政府副秘書長、市財政局局長蔣卓慶說。

  截至6月底,上海有13.9萬戶企業納入“營改增”試點范圍,比年初增加了2 .1萬戶,其中,新增試點服務項目的企業為1 .2萬戶,新辦企業8779戶。與原實行營業稅稅制相比,今年上半年,上海“營改增”改革試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔約44 .5億元,中央和地方兩級財政相應減少稅收收入、增加財政支出。

  百度在線網絡技術上海分公司主要從事開發、生產計算機軟件,承接計算機網絡系統工程,提供信息技術服務。作為信息產業鏈的中游企業,該公司今年上半年向上游制造類企業購入機器設備1400多萬元,增加進項抵扣稅額200多萬元﹔同時向下游信息技術企業提供服務,增加下游企業進項稅額30多萬元。由於中游企業和下游企業有一定的減稅效果,該公司在增加採購、推動上下游企業業務增長的同時,自身業務明顯受益,預計今年銷售收入增長約15%。

  上海市國稅局、地稅局局長顧炬表示,“營改增”改革試點前,增值稅鏈條到百度在線這裡就斷了,上下游產業鏈3個企業兩種稅制,既制約了中游向上游採購設備的積極性,也制約了下游向中游購買服務的積極性。“營改增”實現了從“道道征收、全額征稅”向“環環征收、層層抵扣”的轉換,打通了連接二、三產業增值稅抵扣鏈條,從制度上解決了貨物與勞務稅制不統一和營業稅重復征收問題。

  突破瓶頸,服務行業能級提升

  上海振華重工是世界知名的港口機械等海洋工程裝備制造商。實施“營改增”改革試點后,企業加快推進物流採購、信息管理、研發設計等板塊獨立開展業務,將電氣開發事業部獨立成為上海振華重工電氣有限公司,成為集研發、設計、制造、安裝、調試為一體,面向市場並提供相關技術咨詢與培訓的全方位服務提供商。此外,振華重工還考慮將其下屬海工、陸工兩個研究院分離,組建獨立的研發服務公司,進一步開拓海外市場。

  “‘營改增’突破了現代服務業發展的機制、稅制瓶頸,細化了社會專業化分工,從稅制上解決了企業長期以來存在的‘大而全’、‘小而全’問題,不少企業主動將生產性服務業務外包,加速了生產性服務業從制造業分離。”復旦大學管理學院副教授婁賀統說。

  今年上半年,上海電氣、上海汽車、上海華誼等25家大型制造業企業集團和部分現代服務業企業集團實施了主輔分離,還有4家正在籌劃中。

  “營改增”還提升了上海的全球資源配置能力,國際性跨國公司落戶上海的意願明顯增強,各類投資和生產要素向現代服務業加速聚集。今年上半年,上海新設立跨國公司地區總部27家、投資性公司13家、研發中心14家,總部聚集效應初步顯現。

  數據顯示,今年上半年,在房地產行業負增長情況下,上海第三產業增加值同比增長10.3%,佔全市生產總值的60.4%,比去年同期提高2.6個百分點。

  上海市委常委、副市長屠光紹說:“‘營改增’建立健全了有利於科學發展和促進轉變經濟發展方式的稅收制度體系,為加快發展現代服務業、增強城市綜合服務功能、推進上海‘四個中心’建設,提供了及時有效的稅制保障。”

  改在服務業,惠及工商業

  記者採訪發現,在當前經濟下行壓力加大背景下,作為積極的財政政策和結構性減稅的重要內容,“營改增”改革有力推動了“穩增長、調結構”。

  據介紹,此次試點改革,9 .1萬戶小規模納稅人從原來按5%稅率繳納營業稅調整為按3%的征收率繳納增值稅,稅負降幅約40%,成為此次“營改增”改革最大受益者。

  由於在增值稅稅制下,抵扣項越多,企業要繳納的增值稅越少,因此,“營改增”明顯加速了企業的設備更新與改造。對上海1200多戶試點企業的調查顯示,今年上半年上海這些試點企業的設備更新意願逐步加強,交通運輸業、物流輔助服務企業的設備採購額分別增長了10.8%和171.3%﹔試點企業市場拓展加快,特別是服務貿易出口國際競爭力提升,上半年試點企業本市客戶數同比增長7.2%,外省市客戶數同比增長1 1 .6 %, 境外客戶數同比增長3 .4 %,境外合同金額同比增長30 .2%﹔試點企業吸納就業人數同比增長8.9%。

  安永華明會計師事務所上海分所是一家提供會計專業化服務的企業,它既向上游企業安永咨詢購入咨詢服務,又向下游企業提供審計服務。今年上半年,安永華明會計師事務所向安永咨詢購入咨詢服務3365 .96萬元,增加了抵扣稅額201.96萬元,在減輕自身稅負的同時,安永華明會計師事務所為其大客戶上海電氣集團提供了61萬元的增值稅進項抵扣,同樣減輕了下游制造業企業的稅收負擔。

  “由於增加了下游企業的增值稅進項抵扣,‘營改增’其實是改在服務業、惠及工商業。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授、中國稅務學會理事胡怡建說。

  蔣卓慶表示,隨著“營改增”改革的試點地區和試點行業范圍不斷擴大,增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國范圍內打通和延伸,實現增值稅更全面、更充分的進項抵扣,使稅制改革和結構性減稅效應進一步擴大。

  上海市委副書記、市長韓正強調:“上海要按照國家‘營改增’改革的統一部署,緊緊圍繞‘深化完善、放大效應’,進一步加大改革力度,為全國推廣積累更多經驗。”先行先試,這是中央賦予上海的重要使命。“營改增”試點成功的實踐表明,上海有信心有能力履行好使命,勇當科學發展的排頭兵。 (記者慎海雄 姚玉潔)

(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)
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