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多地事業單位招考設置戶籍限制被指涉嫌歧視

2012年08月20日08:04    來源:中國青年報     手機看新聞

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“曲靖教育系統和事業單位招考年年都限制戶口,我覺得太不公平了。事實上,碩士以上學歷不受生源及戶籍限制在各地事業單位的招聘文件中很常見。即使像以開放著稱的深圳,在2009年頒布的《深圳市事業單位職員招聘實施細則》中,雖然強調在招考資格條件上不得設置歧視性條件。

  “曲靖教育系統和事業單位招考年年都限制戶口,我覺得太不公平了。作為雲南的第二大城市,曲靖經濟社會發展和文化教育都取得了巨大的成就,按理來說要開放聚賢、廣納英才,為曲靖的發展添磚加瓦,可為什麼一直以來在人才招聘方面卻關起大門,拒外地人於千裡之外?這不符合當今社會發展的趨勢,對人才招考更有失公允,怎麼就不能像昆明市一樣放開條件面向社會招考?給一些有意到曲靖工作或分居兩地的人一個機會呢?”

  這是一位網友在2011年6月發出的呼吁。網絡上,類似的呼吁比比皆是。雖然2006年生效的《事業單位公開招聘人員暫行規定》明文規定“事業單位公開招聘人員,不得設置歧視性條件要求”,但事實上,戶籍壁壘很常見。

  北京瑞風律師事務所律師李方平認為,像漳州那樣按戶籍等條件給考生加分還算程度輕的,有些地方根本就不給外地人任何機會,“戶籍歧視和地域歧視已經成為我國最為嚴重的歧視之一”。

  中國青年報記者在查閱資料中發現,情況確實如此。河南省濮陽縣發布的“2012年公開招聘民生醫院工作人員實施方案”顯示,報考對象“須具有濮陽縣常住戶口或為濮陽縣籍生源”。而今年曾發生“神奇參考書”事件的陝西米脂縣事業單位工作人員公開招考,其公告規定的“招聘對象及范圍”也要求考生“發布公告之日前戶籍在米脂縣”。

  更多的地方對條件有所放寬,但附加的限定性條件一般為高學歷。如《浙江省湖州市市屬事業單位2012年上半年招聘啟事》就表示,招考對象雖限定為“湖州生源、在湖州高校就讀的市外生源、具有湖州戶口的社會其他人員”,但“碩士以上畢業研究生不受生源和戶籍限制”。

  事實上,碩士以上學歷不受生源及戶籍限制在各地事業單位的招聘文件中很常見。

  即使像以開放著稱的深圳,在2009年頒布的《深圳市事業單位職員招聘實施細則》中,雖然強調在招考資格條件上不得設置歧視性條件。但裡面仍有條文規定:“市人事行政部門可根據促進本市戶籍人員就業政策的要求和實際需要,確定各類事業單位面向本市戶籍人員招聘的崗位比例。”

  中國政法大學憲政研究所副教授劉小楠告訴中國青年報記者,在我國,雖然個人一出生便被賦予戶籍,但個人的戶籍狀況與能否勝任某項工作並沒有直接聯系。“在事業單位招考中,無論以何種形式對戶籍作出優惠、限制或排斥的規定,都是典型的戶籍歧視,或者用一個更大的概念說,是身份歧視。”

  劉小楠表示,我國法律並沒有明確禁止戶籍歧視,像《就業促進法》、《勞動法》等法律的條文都沒有明確作出規定。“但我國加入了國際勞工組織公約,該公約裡就包括《關於就業和職業歧視公約》,該公約要求消除就業和職業方面的任何歧視。”她說。

  然而,有一種聲音認為,作出戶籍限制是為了保護本地就業。對此,李方平表示,市場經濟最重要的支撐就是勞動力能自然流動,如果各地紛紛以保護就業為借口設立戶籍壁壘,以鄰為壑,對我國市場經濟的發展非常不利。

  劉小楠也認為,事實証明,地方保護主義導致的地區割裂是我國發展面臨的嚴重問題,戶籍歧視侵犯了公民平等就業的權利,而且限制了優秀人才的流動,不利於本地區和本單位的長遠發展。

  對於戶籍限制的影響,有不滿於上海事業單位招考有戶籍限制的網友在博客中抱怨道:“當我發現上海事業單位招考有戶籍限制后,我終於理解為什麼我每次參與一些事業單位項目和事業單位會議時會遇到語言交流的問題。這就是一個惡性循環,事業單位招聘以戶籍作為限制,而后進入事業單位大多都是上海人,逐漸形成上海圈,而后再招聘又把可以與上海同事交流作為一個選擇條件,來來回回。”

  不過,這種針對戶籍和地域的限制正受到越來越多的質疑,2011年年底,山東省鄒城市招聘事業單位人員對生源和戶籍作出了地域限定就遭遇了網友的質疑,也有媒體對此進行了監督性報道,這些批評和監督使得越來越多地區的人事部門在設置報考條件時變得更加開放。

  記者查閱了曲靖市2012年事業單位公開招聘公告,就發現了新的變化——公告雖然強調曲靖戶籍,但也規定如果是曲靖市外戶籍和生源的考生,具有大學本科及其以上學歷者也可報考。

(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)
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