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聚焦 《預算法》修訂:國庫歸誰管:央行還是財政部門?

2012年08月21日07:59    來源:中國經濟周刊     手機看新聞

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連乞丐都應該關心《預算法》,因為用乞討來的錢買東西也在給政府納稅。現行《預算法》裡“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督”的規定,也被修改成了“各級政府及其財政部門應當加強對本級國庫的管理和監督”。

  

 
 
國庫歸誰管:央行還是財政部門?(網絡配圖)

    編者按:

  連乞丐都應該關心《預算法》,因為用乞討來的錢買東西也在給政府納稅。

  耗時8年,《預算法》修訂草案二審稿終於公布。一個月時間,草案征求意見之多、爭論之激烈,均屬歷史罕見。以下三篇文章,本刊記者將從“國庫歸誰管”、“授權立法”和《預算法》修改的尺度等三個角度為讀者詳解此次《預算法》大修的焦點問題。

  國庫歸誰管:央行還是財政部門?

  《預算法》有“經濟憲法”之稱,它關乎所有人的核心利益。有人說,連乞丐都應該關心《預算法》,因為用乞討來的錢買東西也在給政府納稅。

  《預算法》1994年頒布,2004年開始修訂工作。然而,《預算法修正案(草案一次審議稿)》沒有公開,起草成員不願披露。經過8年等待,今年7月6日,《預算法修正案(草案二次審議稿)》(下稱“草案二審稿”)終於公之於眾。

  在草案二審稿裡,中國人民銀行“經理國庫”的職能被刪除了。幾位長期跟蹤《預算法》的專家認為,這是《預算法》修訂開的一個“倒車”。

  “會計”和“出納”

  “中央國庫業務由中國人民銀行經理,地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。”這是現行《預算法》第四十八條第二款的規定。在草案二審稿中,上述條款被刪掉了。

  現行《預算法》裡“各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督”的規定,也被修改成了“各級政府及其財政部門應當加強對本級國庫的管理和監督”。同時,草案二審稿裡還增加了“國庫管理的具體辦法由國務院規定”的條款。

  這幾處變動被解讀為“央行經理國庫”的職能被取消。在公開征求意見階段,這一修改引起了很多專家的質疑。

  “在目前全國各種財政收入高達十幾萬億、財政存款余額也在數萬億的情況下,如果央行不再經理國庫,財政部和各級財政部門會把巨額財政存款通過競價(利息)存放在各商業銀行中,這不僅使納稅人的錢如何存放、如何使用無法監督,造成審計困難、制衡困難,從而使各級政府和財政部門的官員腐敗尋租預留巨大的空間和可能。各級財政部門會用納稅人的錢,從商業銀行賺取‘高利息’,甚至去拿‘回扣’,從而產生巨大的部門利益。”復旦大學經濟思想與經濟史研究所所長李維森向《中國經濟周刊》表達了他的擔憂,“幾萬億的財政存款余額存在商業銀行賬戶中,商業銀行肯定會通過貸款把它貸出去,這會通過貨幣供給的乘數效應增加廣義貨幣供給,使宏觀貨幣政策不能達到預期的目的。”

  “由於種種原因,財政國庫在辦理公款收、支、存,和設置、管理銀行賬戶方面的差錯甚至舞弊的風險,其實相當高。”中央財經大學財經研究院院長王雍君向《中國經濟周刊》表示。

  此外,還有專家指出,“財政是政府的總會計,國庫是政府的總出納,會計和出納應互不兼任”。全國人大代表、中南財經政法大學教授葉青向《中國經濟周刊》表示,會計和出納互不兼任,“其實質是國庫收支的決策者(財政)與國庫收支決策的執行者(央行)要分離,這也是世界通行的做法”。

  面對質疑,財政部財政科研所副所長劉尚希以個人名義在媒體上撰文指出,“會計與出納分開,是業務流程上的要求,而非主體分設﹔而國庫管理的責任主體隻能是一個。從未見到一個單位的會計、出納分設兩個部門來管理,都是集中在財務部門。如果由人民銀行來管理國庫,並由人民銀行直接向國務院和全國人大負責,那已經不是‘經理’國庫業務,而是成為與財政並行的國庫管理部門,按照責任主體唯一性要求,那將意味著財政部必須要並入人民銀行,或成立‘央行財政部’。顯然,這與人民銀行行使中央銀行的職能是相沖突的。如果那樣,人民銀行將是‘耕了別人的地,而荒了自己的田’。”

 

(責任編輯:值班編輯、李海霞)
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