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民間版集體土地征收立法建議出爐:應設聽証程序

王秋實

2012年08月28日08:14    來源:京華時報     手機看新聞

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  官方的集體土地征收補償條例仍未現身,民間版的集體土地征收立法建議已經出爐。昨天,匯集多名專家學者和法律界意見的《集體土地征收補償條例立法建議稿》由北京聖運律師事務所寄交國務院法制辦公室,草稿建議在集體土地征收過程中設立嚴格的聽証程序,保障被征地農民的合法權益。

  寄出建議稿的北京聖運律所主任王優銀說,他們起草的建議稿共55條,參考實際辦案中遇到的典型問題草擬,在征集多名法律、社會學和農村問題專家意見的過程中,大家一致認為應加強農民在集體土地征收中的知情權和參與權,讓農民分享到更多的土地增值收益。

  今年兩會期間,農村集體土地征收補償條例的制定和出台再次提上日程,而由國土資源部負責起草的《集體土地征收補償條例》雖聲稱計劃年內出台,目前立法進展仍未對外公布。

  民間版立法建議

  1

  對拆遷款有異議應聽証

  建議稿中提出,為了保障被征收人的知情權和參與權,市、縣級人民政府土地行政主管部門必須在集體土地征收方案依法報批前送達《擬征收告知書》﹔做出征收決定后進行征收公告。農民對補償安置方案有異議的,市、縣級人民政府土地行政主管部門應當依法組織聽証,並對方案做出修改,最終方案須經過所在集體經濟組織三分之二以上、且面積佔本集體經濟組織本次征收面積三分之二以上農戶同意。

  2

  明確6項公共利益

  針對一些地方政府打著“公共利益”的幌子征收集體土地進行商業開發的行為,建議稿明確列舉了六項屬於公共利益范疇的情形。一是國防和外交的需要﹔二由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要﹔三由政府組織實施的科、教、文、衛等等公共事業的需要﹔四由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要﹔五對危等項目進行集中改建的需要﹔六法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

  3

  補償費70%歸被征收人

  王優銀說,違法征地屢禁不止的原因之一就是巨大的經濟利益空間,地方政府可以從中獲利,為了取締地方政府的漁利空間,建議稿提出土地補償費與出讓價格挂鉤,土地出讓金除去征收及拍賣必要費用外,作為土地補償費由地方人民政府交還給原被征收土地的村集體進行分配。同時,土地補償費的30%歸村集體所有,70%歸被征收人所有。

  4

  應追究公安機關失當責任

  近年來暴力拆遷引發的人身傷亡事件頻繁發生,建議稿為此專門對公安機關在拆遷過程中的職責做出明確,規定當地公安機關依法負有保護公民人身權利、財產權利的職責,對採取非法方式強迫被征收人搬遷的行為,應當及時制止並對相關責任人進行查處。如果公安機關怠於履行職責,相關權利人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。因公安機關怠於履行職責,造成損失的,應依法承擔賠償責任。(記者 王秋實)

(責任編輯:薛白、劉陽)
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