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提高低端群體收入應是收入分配改革重點

2012年09月02日08:40    來源:金融時報     手機看新聞

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在以縮小貧富差距、提升全體國民福祉為主要目標改革頂層設計中,應先將提高低端群體收入作為改革的重點之一,大力提升低收入群體的收入,並以此為改革基點,破除各項體制機制弊端,逐步消彌日益凸顯的貧富差距。

 

【視頻】人民日報:收入差距持續拉大讓低收入群體失落

提高低端群體收入應是收入分配改革重點

 

    牽一發而動全身的收入分配改革,歷來備受關注。近期,隨著市場各方對此項改革方案即將推出充滿期待,收入分配改革的討論也再度升溫。我們以為,在以縮小貧富差距、提升全體國民福祉為主要目標改革頂層設計中,應先將提高低端群體收入作為改革的重點之一,大力提升低收入群體的收入,並以此為改革基點,破除各項體制機制弊端,逐步消彌日益凸顯的貧富差距。

需要大力提高收入的低收入者,在當前大致包括普通工人、農民和社會困難群體收入。這一群體的規模究竟有多大呢?此前民政部的一項統計對此進行了大致的勾勒。數據顯示,截止2011年9月,包括城市低保對象、農村低保對象、農村五保對象以及國家優撫對象在內的四類國家保障對象,數量接近9000萬人,如果再加上900多萬的城鎮失業者,僅以此計算出來的低收入群體就已近億。此外,也有人按照聯合國貧困人口的標准計算認為,中國貧困人口的數字應該在2億左右,真實的低收入群體不會少於4億人,照此推算,這幾乎佔到了中國人口的近三成。

如此龐大的低端收入群體,在過去幾十年國民財富快速增長的過程中,並沒有充分分享到改革開放帶來的經濟增長成果,也因此形成當前越來越懸殊的貧富分化。有這樣一組描繪貧富現狀的數據被廣泛引用:中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5︰1,擴大到目前接近13︰1﹔全國收入最高的10%群體和最低的10%群體的收入差距,已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

國際上用於反映居民收入差距的基尼系數,也已經發出警告。此前社科院副院長李揚認為,可以証實的數據顯示,2007年中國的基尼系數是0.475。按照經濟學的角度分析,基尼系數達到0.4是警戒線,0.5是危機線,即認為0.4以上已經屬於收入差距較大,由此可見,中國的基尼系數已經超過了警戒線,逼近危機線。

較大的收入差距,特別是少數人擁有大部分財富,而低端收入群體數量龐大,這樣遠失“公平”的現狀,帶來的不僅是國內消費難以有效提升,更為社會長期發展埋下種種隱患。有研究指出,2011年中國人均GDP已達到5432美元,處於中等收入階段的中端,在這一水平上,如果不能有效解決收入分配公平問題,民生福利和財富增長的不協調問題,經濟發展成果不能為大多數人享有問題,社會問題將激化,國家極易落入“中等收入陷阱”。也就是說,把提高低端群體收入作為這次收入分配改革的重點之一,長期看利於實現社會公平,促進社會和諧發展,短期則有助於擴大內需,提升國內消費水平。

從“穩增長”的角度看,擴大內需、刺激消費,顯然更有利於抵御當前經濟下行的壓力。如果低收入群體的收入能有明顯提升,其釋放的消費潛力將不可低估。我們知道,經濟學上有個“邊際效用遞減”的規律,從收入與消費的關系看,收入水平越低的個人或家庭,其消費率越高,相反,收入水平越高的個人或家庭,消費率越低。按照這一規律,提升低收入人群的收入,其帶來的消費效用,將遠遠大於中高收入群體的效用。以進城打工的農民工為例,有研究認為,如果按現代勞動力市場規律辦事,實行同工同酬,上億農民工每年至少可多收入3千至5千億元,這一金額遠高於免除農業稅、家電下鄉補貼等惠農措施。農民是中國最大的消費群體,農民工的這一收入“欠賬”能否得以消除,可以說直接關系到國家內需的擴大和國民經濟的可持續發展。

大力提升低收入群體的收入,讓全體國民走上“共富”之路,就應當以改革的勇氣和魄力,破除各項體制機制弊端,多管齊下,綜合施策,既要通過政府減稅、企業讓利,從一次分配中提升勞動者收入,又要借助二次分配途徑,完善社會保障等制度。

 

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具體而言,一方面,要提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重﹔努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。有觀點建議,可以考慮實施規模在千億元的減稅計劃,化稅為薪,既可增加中低收入者的收入,又可以避免部分企業因工資水平增加陷入困境。另一方面,社會保障制度是低收入家庭最后一道“防護網”,政府應繼續加大社會養老、失業、基本醫療、住房等保險的范圍和力度,提高社保水平,逐步健全社會保障體系,促進基本公共服務均等化,讓社會財富分配格局更加合理均衡。

(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)
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