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收入分配改革方案能否終結八年抗戰

2012年09月02日08:40    來源:金融時報     手機看新聞

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收入分配改革牽涉到各種利益的博弈。要實現公平,就需要有正視制度弊病的勇氣以及破除既得利益群體阻撓的魄力,從制度上構建合理的約束及保障機制。目前,中國低收入群體主要包括農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者四部分人群。

收入分配改革牽涉到各種利益的博弈。在這種權力利益獲取和博弈的過程中,如何公平、公正地進行收入分配,是改革方案亟待解決的問題。

要實現公平,就需要有正視制度弊病的勇氣以及破除既得利益群體阻撓的魄力,從制度上構建合理的約束及保障機制。

近期,一則國家發改委主任張平關於下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案的消息,使收入分配改革方案再次成為全社會關注的焦點。收入分配改革作為一項民生改革的重大舉措,也被視作保持中國經濟在下一個10年能持續穩定發展的長效機制。此時,這項歷時“八年抗戰”的頂層設計方案再次呼之欲出,也表明我國直面挑戰、迎難而上的改革決心。

數據表明,中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5︰1擴大到目前的接近13︰1﹔城鄉居民收入差距由1998年的2.52︰1,擴大到2011年的3.13︰1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距,已經從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

溫家寶總理在今年7月召開河南、湖南、廣西、四川、陝西五省區負責人經濟形勢座談會時強調指出,要深化收入分配制度改革,努力增加人民收入,繼續完善社會保障體系。業內分析人士指出,收入分配改革是一項頂層設計和總體性推出的改革方案,可以顯示出國家希望通過收入改革來提振內需,拉動經濟的決心。商務部研究院消費經濟部副主任趙萍也曾公開表示,居民的可支配收入越多,其消費能力就越強﹔完善公共服務也會給居民消費帶來保障,在增強消費信心的同時,能夠化解居民消費的后顧之憂。可見,收入分配改革在我國經濟發展中的重要地位。

其實,收入分配改革方案早在2004年就開始醞釀,時至今日,已整整歷時8年。期間,在2007年至2009年中,先后舉行過6次征求意見討論會。自2010年以來,也多次傳出方案即將出台的消息,但方案始終未正式出台。

為何這樣一個牽系民生的方案出台一波多折,一再難產呢?

收入分配改革牽涉到各種利益的博弈。工資調整,農民收入提高,醫療、養老等社保標准,以及國有企業稅后利潤分配,公務員津貼補貼管理等問題,都是涉及不同群體切身利益的難點問題。在這種權力利益獲取和博弈過程中,如何公平、公正地進行收入分配,是改革方案亟待解決的問題。業內分析人士指出,要實現公平,就需要有正視制度弊病的勇氣,以及破除既得利益群體阻撓的魄力,從制度上構建合理的約束、保障機制,這樣才能推進收入分配制度進行實質性改革。

此外,對於如何實現收入分配改革?中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南曾撰文指出:“收入分配工作的主線是盡快扭轉收入差距擴大趨勢。”其中,提低、擴中、控高尤為重要。他在接受媒體採訪時表示,“提低”尤其具有緊迫性,同時也具有可行性﹔而調節高收入雖然具有必要性,但受客觀條件制約較大,如高收入者收入底數不清,相關法律手段、經濟手段等尚不健全,同時,受高收入既得利益者的抵制,其難度相當大,需要從長計議。因此,當前合理調整收入分配關系的主攻方向是“提低”。

目前,中國低收入群體主要包括農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者四部分人群。低收入工薪勞動者主要分布在小型企業以及微型企業,其構成人員主要是農民工。比較而言,如何逐步提高低收入工薪勞動者的收入,還缺少相應政策措施。

收入分配改革本身是一項龐大的系統過程,牽涉的利益也非常龐雜,不僅需要制定出具有創造性的改革方案,而且更加需要多個部門的通力合作,從操作層面來說不可能一蹴而就。此次改革既需要頂層設計來統領,更需要勇氣和魄力來推進。政策制定者也應廣納民意、集聚民智,隻有這樣中國經濟才會煥發出巨大的活力。

 

收入分配改革方案10月推出。(網絡配圖)

在歷時八年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉,國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。(8月27日《經濟參考報》)

據悉,《方案》共涉“十大問題”,包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標准、高收入者的稅收調節等。應該說,這是迄今為止可以看到的最為詳盡的改革具體路線圖和方案,也預示著今年的重點“改革大戲”即將上演,更表明本屆政府有勇氣和魄力去破解發展過程中的深層次問題,並痛下決心攻堅治理。

當下,中國正處在經濟社會發展的關鍵時期,改革也慢慢涉入深水區,每一種改革舉措都會因為不同利益訴求與博弈而變得阻力重重,難以推動。而我們面臨的各種結構性矛盾和問題中,收入分配無疑是核心問題。我們要實現民富國強、和諧發展及社會公平正義,收入分配改革勢在必行。

收入分配改革說通俗一點,就是如何切好財富蛋糕。

我們已經經歷了30多年的改革開放,此間中國經濟持續高速增長,社會財富的蛋糕也得以不斷做大。2011年,我國人均GDP已達5432美元﹔而按照世行的標准,天津、上海和北京人均GDP已經達到富裕國家水平,數字著實亮麗喜人。可在如此輝煌的成績單面前,不少普通民眾卻成為中國經濟高速發展成果的旁觀者,而非快意的分享者。改革與發展的成果要讓更廣泛的人群共享,盡快實現社會公平和共同富裕,就必須大力推進收入分配體制改革。唯有如此,那個高高挂起的財富蛋糕,才能金光閃閃、芳香馨遠。

“十二五”規劃中,首次提出了“雙同步”問題,即“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。解決收入分配問題,科學、公平、均衡地分享經濟增長的成果,“雙同步”無疑是調整收入分配格局的關鍵,可要解決好這個問題,也並非尺寸之功。分配不公的加劇,既源於不合理的體制機制,也來自於我們常常用“非市場”的計劃經濟遺留機制與思維來解決市場經濟中出現的問題。

公平的收入分配制度環境如何建立?政府、企業與民眾的收入分配關系怎麼調整與界定?不切實建立有利於勞動者的公平市場環境,提高勞動報酬水平能夠真正實現嗎?

“讓人人享有基本社會保障”,穩步提高農民收入水平,積極擴大就業和照顧弱勢群體等等這些事關收入分配的問題,改革的每一步環節和措施都必須做足、做細、做好,更需要多部門的協同配合,僅靠發改委單槍匹馬是無法做到的。畢竟,收入分配改革是個整體性系統工程,解決“貧富差距”是要對傳統體制、市場壟斷、市場化改革不徹底與過度市場化等關鍵要素動刀子的,有的甚至還要破除體制性腐敗問題。

調節收入分配,促進社會公平,既可以促進經濟發展方式轉變,更有助於社會的和諧穩定和國家的長遠發展。收入分配改革這個難題一定要破,而且必須破好、改好。(王振峰)

 

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(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)
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