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內貿十二五規劃出台 擴內需將保証消費年增15%

2012年09月11日09:47    來源:南方日報     手機看新聞

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胡國球 攝

  在當前國際經濟疲軟導致出口形勢不樂觀、國內投資大幅增長式微的當下,昨日,備受關注的《國內貿易發展規劃(2011年-2015年)》(下稱《規劃》)千呼萬喚之后終於露出面目來。作為我國改革開放以來的第一部國家級內貿發展規劃,《規劃》明確,到2015年實現社會消費品零售總額32萬億元左右,實現總體規模指標翻番﹔另外,《規劃》重提鼓勵民間資本進入原油、成品油等流通領域。據南方日報記者所採訪專家証實,《規劃》之后還將陸續有細化政策出台。

  1.

  規劃級別升格為國家級

  早在去年11月,《規劃》就廣泛被媒體披露,公布日期也從去年延至今年4月和6月,但最終都落空。

  有媒體報道,規劃遲遲未出台,主要原因是內貿“十二五”規劃包含的經濟貿易領域廣泛,最初由商務部牽頭編制,后升級為需要多部委協調的國家級規劃,由商務部、發改委、工商行政管理總局、質檢總局、工信部等各種涉及流通相關聯的職能部門聯合制定。

  而在近期,商務部多位負責內貿的官員在不同場合透露,內貿十二五規劃即將面世。就在上周二,多家媒體陸續報道,《規劃》部分內容已經公開(詳見《南方日報》9月5日A15版)。一周后,《規劃》如期面世。

  業內人士分析,在當前經濟下行壓力增大、外需疲軟的情況下,《規劃》出台是為了振興內需,進而提振經濟。

  “擴大內需是一項長期的戰略方針。”國務院研究室綜合司司長、研究員陳文玲曾參與《規劃》制定的討論。她告訴南方日報記者,改革開放以來,我國一直致力於擴展國際市場,目前已成為世界第二大市場。在國際金融危機發生之后,全球經濟形勢下滑的情況下,我國迫切需要國內強勁市場。

  陳文玲認為,作為十二五規劃系列的專業規劃之一,《規劃》對拉動經濟增長,拉長中國經濟周期,具有非常重大的戰略意義。

  也有分析認為,《規劃》的發布,確是年內第三輪穩增長政策的組成部分。據介紹,4月份開始,第一輪刺激政策是以基建投資和大型項目為主﹔第二輪政策則始於6、7月各地密集推出的金改方案和區域發展規劃,涉及大規模投資。在業內人士看來,第三輪刺激政策以促消費和穩出口為核心,這將比前兩輪產生更大更深遠的影響。

  記者了解到,商務領域“十二五”規劃包括一個總體規劃、3個國家級專項規劃和6個部委專項規劃,《規劃》是3個國家級專項規劃之一。

  2.

  后期陸續會有具體政策出台

  《規劃》中明確,“十二五”期間,社會消費品零售總額32萬億元左右,較“十一五”翻番,年均增長15%左右﹔生產資料銷售總額76萬億元左右,年均增長16%左右﹔批發零售住宿餐飲業增加值超過7萬億元,年均實際增長11%左右。另外,2015年國內貿易就業人數1.3億人左右,其中城鎮就業1億人左右,年均增加500萬人以上。

  實際上,早在去年11月,國家就已經明確了“到2015年實現社會消費品零售總額翻一番”的發展目標。

  不過,業內不少專家對目標的實現持悲觀態度。“促進國內的消費,一個非常重要的問題是國民收入能否跟上去。”銀河期貨宏觀經濟研究員趙先衛表示,經濟下行的當下,人民的收入沒有增長,消費的土壤和基礎就不具備。

  “要想實現規劃目標,前期是想方設法促進整體國民收入的大幅度的增長。”趙先衛補充。

  不過,陳文玲卻相對樂觀。她解釋,“十一五”期間,國內消費品零售總額每年都在15%以上,按這樣的增長速度,五年翻番是必然的。

  “未來在國際市場受到影響的情況下,國內市場將迎來井噴式的增長。”陳文玲表示,在國內,很多消費需求還有很大的增長空間。其中,農村市場待開發,是非常大的市場。

  她還指出,針對特殊人群的市場發展也特別快,比如兒童市場、職業女性市場、老年人市場等。商品種類方面,隨著人們健康意識的提高,體育用品市場、保健市場、健身市場等,都有很大的開發空間。另外,新興食品市場、影視市場以及醫療、教育等市場都被看好。

  “尤其社會保障體系逐步建立以后,人們的消費需求還會大大增加。”陳文玲解釋,這部分消費需求逐步釋放,完全可以替代國際市場下降的份額。因此,中國的發展根本在於經濟發展,拉動經濟發展的動力應該是消費需求。

  據了解,陳文玲曾經參與《規劃》的討論。她向南方日報記者証實,《規劃》作為國家級指導性文件,旨在為以后促進消費措施提供政策方向,后期陸續會有更加具體的政策措施出台。

  在促消費政策中,內貿“十二五”規劃無疑是一個加速器,將加速推動各個部委制定出台相關政策。

  3.

  再提成品油流通體制改革

  《規劃》強調,十二五期間,我國要逐步協調城鄉區域發展,提升流通現代化水平,增強市場應急調控能力,改善國內市場環境。

  其中,《規劃》中還提到,將逐步“放寬壟斷專營領域市場准入,深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革,完善重要商品流通體系和管理機制,鼓勵民間資本進入流通領域。”

  這被市場認為是積極信號。而在此前,商務部發布《關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》,明確提出鼓勵民間資本發展連鎖經營和特許經營,支持民間資本進入商貿流通領域的特種行業,包括有序進入國內成品油市場。

  當時,商務部還提出要支持民營企業承擔由財政資金引導的重點工程,為民營商貿流通企業發展創造良好的政策環境等多項政策措施。

  就在上月,商務部新聞發言人沈丹陽再度明確表示,民營商業企業佔經營單位總數的比重達到93%,在引導生產、拉動消費、保障和改善民生等方面發揮著日益重要的作用,支持民間資本進入商貿流通領域的特種行業,包括有序進入國內成品油市場。

  有分析人士表示,石油、成品油的進口資質未來或也將逐步放開,困擾民資的油源瓶頸有望緩解。不過,相關領域的“彈簧門”“玻璃門”是否真能為民資打開?

  商務部的表態隻能看做一個好的信號,但對於民營資本來說,恐怕很難說能帶來多少實質性的利益。”清科研究中心分析師姬利表示,商務部職責范圍內隻涉及終端銷售,而這是相對被動的一環。 ●南方日報駐京記者 趙曉娜 實習生 盧麗麗

(來源:南方日報)

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