“雙軌制”致養老金待遇差距加大【3】

　　制度單一的風險

　　如果企業年金制度能夠建立，可在政府養老的基礎上再增加20%-30%，而這項制度發展並不順利

　　褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個合理的區間，從根本上講，我國的養老保險就必須建立一個多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風險。

　　對此，我國最初的設想是建立一套企業補充養老保險制度。早在1995年，原勞動部就出台過一部企業建立補充養老保險制度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎上出台《企業年金試行辦法》后，這項制度才真正開始建立。

　　如果企業年金制度能夠建立，職工養老保險制度就有了“雙保險”。中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨曾測算，按照國際經驗，企業年金能在政府養老金的基礎上，再增加20%至30%的替代率。

　　在我國，企業年金制度曾被官方和學界寄予厚望。不過，目前來看，這項制度發展並不順利。

　　人社部2011年統計公報顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數為1577萬人﹔年末企業年金基金累計結存3570億元。

　　鄭秉文認為，無論從參加企業規模、還是參保職工人數以及基金總量來看，企業年金都比較弱小，遠沒有達到第二支柱的地位和承擔起補充養老金的責任。

　　而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養老金的收入來源。這有賴於養老保險體制的改革，在建立多元的保障體系的同時，也要打破現有的雙軌制模式，同時實現養老金的保值增值。

　　□新京報記者 韓宇明 北京報道