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聚焦節日收費公路免費通行關鍵詞:落實 緩堵 常態

2012年09月14日16:39    來源:新華網     手機看新聞

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  新華網北京9月14日電(記者李志勇)國慶假期即將到來,這次不僅假期長達8天,更引人關注的是,這將是第一次實行重大節假日期間收費公路免費。

  由於飽受節假日高速擁堵之苦,人們對節假日取消高速公路收費的呼聲由來已久。這一次,免費政策能不能落到實處?萬一免費后更加擁堵怎麼辦?收費道路免費能否成為常態?這些都成為人們集中關注的問題。

  免費能否落到實處?

  交通運輸部6日發布《關於做好今年國慶節長假期間小型客車免費通行有關工作的緊急通知》。

  實際上,不只是國慶假期期間,根據《國務院關於批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》,春節、清明節、勞動節、國慶節,以及當年確定的上述法定假日連休日,都將實行收費公路免費通行政策。

  通知發布一段時間后,各地並沒有立即發布免費通行的實施細則,這引起老百姓的質疑,擔心免費通行不能真正實施到位。

  記者了解到,目前已有河北、內蒙古、四川等地陸續出台細則,而其他省區市的免費通行細則也在最后的制定中。記者從北京市交通部門了解到,免費通行細則正在制定中,預計下周就會正式公布。同時,細則將不隻針對這次國慶假期,而是包括交通運輸部文件中提及的所有節假日。

  “節假日免費是肯定的,這是國家政策,已是板上釘釘的事。”一位業內人士表示,目前各地措施沒有全部出台,可能因為各自情況不同,一些細則還在制定中。“其實免費通行沒有太多細則需要制定,因為國務院和交通部的文件中已經把免費車輛的范圍、免費時間、免費通行的模式等都明確了,現在更多的是相關部門如何協調、如何保障、突發情況如何處理等需要進一步細化和明確。”

  免費能否解決擁堵?

  高速公路收費站前排成長龍的車隊,成為節假日的一景。不隻在北京、上海這些大城市,在全國很多地方,每到節假日,高速公路出入口處就成了“超級停車場”。

  北京傳知行社會經濟研究所研究員由晨立說,節假日高峰時段車流量大增,再加上收費站人為降低車輛通行速度,造成節假日高速公路收費站前的擁堵。“本來應是提高出行效率的高速公路,開不了多遠,就遇上一個收費站,人為造成通行效率低下。”國家行政學院教授竹立家說。

  但高速公路免費就能解決擁堵嗎?會不會免費后帶來更嚴重的擁堵?在希望享受到便利的同時,很多人也有這種擔心。

  對此,中國汽車流通行業協會常務理事賈新光說,存在更加擁擠的可能,主要表現在,高速公路收費口車輛通行能力提高,造成高速公路入城段車流量聚集度增加,加劇高速入城段地面道路擁堵。另外,一段區域的擁堵會波及其他路段,從而導致擁堵時間明顯延長,加劇交通運行壓力。

  在交通運輸部的通知中,對公路交通流量可能會出現較大幅度增長、出現交通擁堵的情況也有考慮和准備,將通過增加服務人員、復式發卡、加強疏導等措施保障出行暢通。

  同時,記者了解到,在各地為免費通行所做的准備中,針對可能出現的車流量過多造成道路擁堵的處理是其中一個重要內容。

  但一些專家認為,高速公路出現擁堵的主要原因並不是車流量太多。到2011年底,我國高速公路達8.5萬公裡,已接近美國的高速公路裡程,理論上有足夠的道路容量,免費通行會導致交通癱瘓的可能性比較小。

  免費能否成為常態?

  近年來,關於高速公路收費過高影響經濟發展,高速公路“暴利”“天價通行費”等質疑不斷出現,甚至還有不少人將高速公路管理單位告上法庭。有觀點認為,此次節假日高速公路免費為“還路於民”打開了一個口子。

  據了解,近10年,高速公路由2.5萬多公裡增加到8.5萬公裡,躍居世界第二位。但另一方面,我國95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路是靠收費政策建設的。

  專家表示,這種“貸款修路,收費還貸”模式對於中國公路的快速發展起到重要的推動作用,但是收費公路太多,關卡林立,同時也推高了物流成本,如今已在一定程度上制約經濟發展。

  改革開放初期,國家財力有限,“借錢修路”及“收費還債”可以理解。如今,國家經濟實力增強,政府財政收入增多,可否考慮用財政資金將過去貸款修的路買下來,還路於民?

  “國家何嘗不想全部取消收費站?如果不收費,就要由財政出資還債。我們曾多次與財政部門溝通,但財政部門拿不出兩萬多億元。”交通運輸部一位多年從事收費公路研究的人士說。

  對於今后要不要繼續採取“借錢修路”模式,專家認為,當前我國高速公路正處於形成網絡的攻堅關鍵期,35%的國家高速公路網尚未建成,公路建設每年需投入資金超過1萬億元,僅靠公共財政難以滿足需求,“借錢修路”模式短時期內很難完全放棄。

  “但是,可以考慮改變高速公路融資方式,比如減少銀行貸款,多發一些債券,從而降低財務成本﹔同時,減輕高速公路的稅負,幫助其降低財務成本,以最終讓利於民。”有專家表示。

(來源:新華網)

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