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中國放棄就WTO銀聯案上訴影響幾何

姚玉潔 高少華

2012年09月17日08:29    來源:金融時報     手機看新聞

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世界貿易組織(WTO)日前宣布,WTO爭端解決機制採納了專家組報告,中國沒有對報告進行應訴或上訴。此前,WTO公布的專家組報告駁回了美方對中國銀聯壟斷供應商地位的指控,但也支持了美國把銀行卡轉接清算業務劃入中國承諾開放的“電子支付服務”領域。

業內專家認為,這意味著,中國銀行卡轉接清算等業務將逐步對外開放,VISA、萬事達等國際卡組織有望被允許在中國境內單獨發行人民幣支付卡。這對於中國電子支付行業、對中國持卡人將帶來多大影響?

據專家介紹,美方在此次爭端中第一次把銀行卡轉接清算業務定義為“電子支付服務”,認為屬於中國加入WTO時承諾開放的“所有支付和貨幣匯劃服務”﹔而中方則認為,電子支付服務中的“清算和結算”屬於中國未作承諾的“金融資產的清算和結算”,中國沒有違反世貿承諾,這是此次訴訟的核心焦點之一。

“根據WTO裁決,專家組支持了美方觀點,認為中國有遵照承諾開放相關市場的義務,這是美國最大的贏點。”上海WTO事務咨詢中心信息部主任龔柏華說。

但與此同時,WTO專家組也支持了中方的一些關鍵論點:第一,駁回了美方關於外國服務提供商可以通過跨境方式提供電子服務的主張,外國服務提供商必須以在中國設立獨立法人的形式,通過境內交易處理系統提供服務。

第二,裁定外國服務提供商提供涉案服務須滿足中方服務貿易減讓表的有關要求,通過其在華設立的機構從事3年外幣業務,且連續2年盈利的情況下,方能申請人民幣業務。

第三,駁回了美方關於銀聯市場地位的指控,認定涉案的中方監管措施沒有違反市場准入原則,沒有確立銀聯的壟斷地位。

專家認為,初審在裁定中國政府有開放銀行卡轉接清算市場義務的同時,也認可了中國政府有權對外國服務商設置一定的市場門檻和監管措施。盡管中方對服務歸類的裁決仍持保留意見,認為應在今后的案件中進一步澄清這一體制性問題,但這一裁決基本支持了中方有序開放支付服務市場的主張。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為,銀行卡結算業務涉及國家經濟金融安全,即使要開放,也要循序漸進地開放,不會一步到位。

據記者了解,目前,國際上具有全球影響力的銀行卡品牌和轉接清算機構都在美國,VISA和萬事達兩家跨國銀行卡公司就佔領了全球超過75%的銀行卡跨行轉接市場,並掌握著全球銀行卡相關業務、技術標准和清算系統的主導權。

近年來,盡管俄羅斯、印度、歐盟等國際和地區努力推動建立自己的銀行卡品牌,但成效不大,澳大利亞及我國台灣等國家和地區在開放中失去了自主銀行卡品牌,市場被VISA、萬事達佔據。一度擁有影響力的日本JCB卡,近年來在VISA、萬事達的夾擊中也日漸式微。

記者了解到,在銀行卡費率方面,目前中國銀聯是最優惠的,銀聯現在可在全世界130多個國家和地區提供結算服務,無貨幣轉換費用﹔相比之下,VISA在200多個國家和地區提供服務時,要收取消費金額1%至2%甚至更高的貨幣轉換費用。此外,對於中國消費者來說,用人民幣結算,也可避免多次兌換損失。

武漢大學銀行管理研究所所長黃憲表示,從VISA海外封堵銀聯到世貿爭端案,其背后是由於中國銀聯的快速發展,動了VISA、萬事達等壟斷巨頭的“奶酪”。我國應在擴大市場開放、維護市場充分競爭的同時,加快樹立民族品牌,建立我國獨立的全球清算支付系統。

(責任編輯:薛白、聶叢笑)
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