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養老金歷史性缺口應由財政兜底

2012年09月27日13:54    來源:新華每日電訊     手機看新聞

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  全國社保基金理事長戴相龍日前在某論壇上坦承養老金確有缺口,並建議通過完善養老制度,以達到收支平衡。他表示“把個人賬戶和統籌賬戶加在一起搞支付,這叫現收現付,這個沒有缺口,15年以后都沒有缺口。但個人賬戶在退休時,這些錢都是他的,這時候缺口就非常大了。”(9月26日《京華時報》)

  養老金究竟有沒有缺口,有兩個完全不同的版本。有研究機構報告披露:2013年全國養老金缺口將達到18.3萬億元﹔社科院社保專家披露,2011年養老金“空賬”2.2萬億﹔然而,人社部多次表示,養老保險基金收大於支,當期不存在缺口問題。理由是,目前養老保險的積累資金到今年上半年已經超過2萬億,不僅沒有缺口,相反還有結余。

  事實上,無論是戴相龍說養老金有缺口,還是人社部認為養老金沒有缺口,說法都沒有錯,原因在於雙方的計算方式不同,前者是計算養老金個人賬戶得出結論,后者是計算現收現付得出結論。進而言之,前者著眼於長遠,后者著眼於當前。坦率地說,在中國加快走向老齡化的情況下,在解決養老問題上絕不能短視,必須要有遠見。

  今天之所以看起來養老基金沒有缺口,一是因為目前養老金賬戶交費的人相對要多,而領取養老金的人相對要少﹔二是因為有財政補貼,近10年來基本養老保險的財政補貼已經超過了1萬億。但隨著社會人口結構的變化,交費的人會越來越少,領錢的人越來越多,養老金缺口就會顯現出來。如果財政補貼不能持續增加,缺口將很難補上。

  在筆者看來,解決養老金缺口問題不能隻在普通人身上打主意,首先要清楚養老金缺口從何而來。隻有清楚病因才能對症下藥。從相關報道來看,養老金個人賬戶缺口主要是歷史原因形成的,即空賬問題主要出現在城鎮企業職工的養老制度上。除了制度,另一個歷史原因是,國企改革造成3000多萬退休職工無法養老,不得不採取“現收現付制”,用正在工作的人繳納的養老金來支付現有退休人員退休金,個人賬戶僅僅記賬,由此,形成了養老金個人賬戶缺口。也就是說,如果當時充分論証“社會統籌+個人賬戶”這一制度,並妥善解決3000多萬國企退休職工養老問題的話,養老金缺口可能就不會出現。

  歷史原因制造的養老金缺口,今后不應讓普通人來承擔,理應讓財政為歷史問題埋單。而且,目前包括養老保障在內的社會保障支出佔我國財政支出12%,遠低於西方國家30%-50%的比例,即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。這充分說明,雖然過去財政補貼養老金已經超過了1萬億,但相比中等收入國家,我們還有很大差距。

  對歷史原因制造的養老金缺口,首先應該制定填補缺口的計劃,由財政資金來解決﹔其次是想方設法讓養老基金增值,用增值部分填補缺口﹔第三,養老金缺口是國企改革遺留問題,應通過企業年金等方式來彌補﹔最后,還要改革養老“雙軌制”。據悉,企業職工養老金替代率為42.9%,公務員養老金替代率連年保持在100%左右,改變不公平的雙軌制,也可以補上最短的那塊木板。

  (馮海寧)

(來源:新華每日電訊)

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