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美對華輪胎特保措施到期終止 兩敗俱傷得不償失

2012年09月28日20:50    來源:新華網     手機看新聞

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  新華網北京9月28日電(記者王希)由於在法定期限內沒有利害關系方提出延期申請,美國對中國輸美輪胎採取的特保措施已於26日到期終止。

  回顧這起“美對華特保措施第一案”,人們不難發現,相關限制措施不僅嚴重傷害了中國輪胎出口企業,而且並未給美國輪胎行業帶來實質利益,反而使其消費者和零售業遭受巨大損失,可謂得不償失。

  這起涉案金額高達22億美元的特保調查案源於2009年4月20日美國鋼鐵工人聯合會的申請。由於當時恰逢國際金融危機爆發、世界經濟陷入危機,加之特保調查本身立案門檻低、調查時間短,很容易被保護主義勢力濫用,案件發起之初就受到了廣泛關注。

  自由貿易的支持者們擔心,這一具有歧視性的保護主義行為將產生擴散效應,不僅損害被調查的產業,更影響中美貿易關系,惡化全球整體的貿易環境。

  這些憂慮並非杞人憂天。這一旨在“救濟美國國內產業的”輪胎特保調查案確實在程序的公正性、公平性方面存在諸多缺陷和問題。在立案和調查過程中,美方並沒有充分証據証明中國輪胎存在“進口激增”的情形,也沒有証明美國輪胎行業的虧損與中國輪胎有任何關系。

  事實上,中方政府部門和企業曾反復申明,中國輪胎主要針對低端市場,美國輪胎主要供應高端市場,兩者不具有直接競爭關系。美國輪胎企業在中國輪胎大量進入美國市場前已處於虧損狀態,其原因主要是生產設備陳舊、經營戰略及全球布局調整的負面影響等。美國國內也不乏理性的聲音,美國輪胎產業協會和輪胎貿易自由聯盟等業界組織以及很多美國學者,都曾先后明確表示反對對中國輪胎征收懲罰性關稅。

  遺憾的是,這些聲音並沒有引起足夠的重視。2009年9月11日,美國總統奧巴馬作出採取特保措施的最終決定,宣布對涉案中國輪胎實施為期三年的懲罰性關稅,將稅率從原來的4%調高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。

  特保措施執行后,中國涉案輪胎對美出口量一度下降超過60%,整個措施期間對美出口量僅為此前的一半。主要出口美國市場的中國輪胎企業受影響較大,很多至今仍處於虧損狀態。

  美方因此案獲利幾何?盡管美國政府和美國鋼鐵工人聯合會都宣稱特保措施救濟了美國輪胎產業,但很多經濟學家經過論証分析,卻得出了相反的結論。

  例如,美國知名研究機構彼得森國際經濟研究所的一份專題報告顯示,美輪胎行業就業人數從2009年9月的5.08萬人增至2011年9月的5.20萬人。即便認為特保措施是導致就業增長的唯一原因,其增加的崗位數也僅有1200個。但這些崗位可謂代價高昂,因為特保措施致使美國內輪胎價格上漲,從2009年第3季度至2011年第3季度,美國消費者額外支出費用超過11億美元,相當於為創造每個輪胎行業崗位支付逾90萬美元。而由於輪胎消費支出的增加,消費者相應減少等額的其他消費支出,從而導致美零售業遭受不利影響,並可能因此失去3700多個崗位。因此,整體而言,特保措施在為美創造就業方面得不償失。

  輪胎特保措施案涉及中美兩大經濟體,對雙方產業都造成了巨大影響。美方應從這一損人不利己的案件中汲取教訓,在未來處理雙邊貿易糾紛時避免將貿易問題政治化,言行一致,抵制貿易保護主義。

  從更廣的視角觀察,當前世界經濟復蘇乏力,越是在困難時刻,貿易保護主義越具有誘惑力。最近一段時間,中國太陽能電池板、汽車零部件以及自行車產業就接連遭遇了一些貿易糾紛。包括輪胎特保案在內的歷史經驗一再告訴人們,限制貿易不僅於事無補,而且會危及國際貿易環境和世界經濟發展。在實現全球經濟增長的目標面前,各國有必要維護自由開放的多邊貿易體制,進一步發揮國際貿易的引擎作用。

(來源:新華網)

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