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我國收入分配制度改革箭在弦上

2012年10月07日08:58    來源:中國網     手機看新聞

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近十年來,中國經濟體制改革取得重大進展,增強了經濟社會發展的動力和活力。同時,在歷時八年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望今年推出。

近十年來,中國經濟體制改革取得重大進展,增強了經濟社會發展的動力和活力。同時,在歷時八年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望今年推出。近日,多位專家在談及收入分配改革方案時認為,在使居民收入增幅能夠跟上社會財富增長幅度的同時,壟斷行業的改革是下一步收入分配改革的重要領域。

收入分配改革總體方案多年“難產” 專家認為今年年內一定出台

從2004年以來,有關出台收入分配改革方案的消息幾乎每年都會出現,但仍然不見方案出台。對於“難產”的原因,主要是在於它牽涉到了各種利益的博弈,包括權貴利益群體、以壟斷利益群體和資源利益群體。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所最新發布的《2011中國薪酬報告》顯示,去年,我國居民收入增長遠遠低於財政收入和企業收入增長,使得居民收入佔國民收入相對比重不升反降。

去年我國公共財政收入增長24.8%,增幅是城鎮居民人均可支配收入的1.76倍,是農村居民人均純收入名義的1.39倍,而同期企業收入增長幅度為20%左右,也遠高於居民收入。《報告》認為,收入分配不合理、不均衡狀況並沒有根本扭轉,在一定程度上已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸,也將影響到經濟進一步升級和社會轉型,應加快工資制度改革和收入分配改革。

北京國際城市發展研究院聯合中國社科文獻出版社發布的首部《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告》指出,2010年我國基尼系數已達到0.438,20世紀90年代以來,基尼系數在以每年0.1個百分點的速度提高,並且有進一步擴大的可能。

據悉,在中國收入分配差距中,城鄉差距和地區差距已經佔據支配性地位,城鄉差距的影響尤其突出。據報道,2007年城鄉差距對總體收入差距的貢獻約佔50%左右。

不過,近年來城鄉和地區差距都有不同程度的縮小,為收入分配的改善帶來了一線曙光。

據國家統計局最新發布的數據顯示,上半年,城鎮居民人均總收入13679元。其中,城鎮居民人均可支配收入12509元,同比名義增長13.3%﹔扣除價格因素實際增長9.7%。農村居民人均現金收入4303元,同比名義增長16.1%﹔扣除價格因素實際增長12.4%,比上年同期回落1.3個百分點,農村居民收入增速快於城鎮。

今年上半年,全國有16個省份調整了最低工資標准,平均調增幅度為19.7%。同時,12個省份發布了2012年度工資指導線,基准線增幅普遍14%左右。對此,業內專家表示,提高最低工資已經成為提高低收入人群工資的常態措施,是與收入分配改革總體方案相關聯的舉措。

在歷時八年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。“下半年要認真落實2012年深化經濟體制改革重點工作意見,抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。今年8月,受國務院委托,國家發展改革委主任張平向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況時說。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南日前在接受中新網採訪時指出,目前我國的基尼系數無論是從歷史上或是國際上看,都處於高位﹔而在深化改革收入分配制度的過程中,灰色收入對合理調整分配關系的沖擊巨大,因此必須使其得以規范。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁在接受《新京報》採訪時表示,收入分配改革方案論証研究過很多輪,只是最后沒有達成共識沒有推出來,今年年內肯定要出台,這是政府的工作目標。

 專家眾議收入分配改革 關鍵在提高居民收入

據媒體此前普遍報道,國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

總體方案共涉及十大問題,包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標准、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業單位績效工資等。

全國政協委員、國家開發銀行顧問劉克崮日前在公開場合表示,改革開放后的收入分配改革打破了計劃經濟時期的“大鍋飯”、“平均主義”格局,調動了個人、企業、政府的積極性﹔但對於公平與均衡問題則有所忽視,積累了一些問題,應當通過深化改革,進一步規范收入分配秩序。為此,他建議要更好地發揮政府在調節收入再分配中的作用,加快財稅體制改革,規范收入分配秩序,促進經濟發展方式轉變和社會和諧穩定。

清華大學中國經濟研究中心研究員、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為,居民的收入增長遠遠跟不上財富增長,“這是一個很大的戰略性的問題”,因此必須實行一種新的改革思路,就是使居民收入增長幅度能夠跟上社會財富增長的幅度,“這兩個應該同步,現在這個同步化差距比較大,離差越來越大,因此整個社會應該對這個事情引起關注。”

在他看來,壟斷行業的改革是下一步收入分配改革的重要領域。大部分壟斷行業是國家掌控的,但使用權是企業的。要推進壟斷性行業改革,主要的問題則是產業問題。而現在的情況是,壟斷行業作為國家的產權,國家卻沒有相應的得到這種產權在經濟上的實現。

對於整體方案的最大的突破點,清華大學中國與世界經濟研究中心研究員,中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明則表示“很可能應該會在政府的轉移方面”。他認為,改革關鍵應該在轉移上面多下點工夫,政府增加一些社保醫療等轉移。同時,對老百姓收入提高上做大的調整,關鍵是中國勞動工資法,企業要按照定期提高工資這樣一個規則來執行,否則收入分配出台與否“沒有多大意義”。

(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)
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