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高速免費引發爭議折射了什麼

2012年10月08日09:45    來源:經濟參考報     手機看新聞

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  剛過去的八天長假期間,高速公路免費導致的長距離擁堵幾乎引發了全民對高速公路收費政策的討論。是應該節假日免費,平常收費,還是平常免費,節假日漲價,問題的正確答案已不重要,而由免費政策引發的對貸款修路、收費還貸模式的反思遠比免費政策本身要重要很多。

  事實上,早在這項政策公布之后尚未實施之時,筆者就一直強調,這絕非一項簡單的“惠民”的舉措,而是一項涉及近1億輛私家車、免費金額高達300多億,和很多路橋公司及私家車主利益攸關的重大政策。對於如此重大的政策,通過一個千字左右的部門規章的形式來實施,程序的合法性也好,還是具體實施的細則也好,都很難禁得起實踐的考驗。

  以9月30日全國性的大堵車為例,除了免費導致的車輛激增之外,一些地方莫名其妙的高速入口仍然發卡、出高速口收卡的政策被指為引發大擁堵的罪魁禍首。可是,對於這麼一個明顯不合理的執行細節,相關部門直到10月4日才發布規定,要求取消。另外,由於對免費可能引發的擁堵始料不及,在出現擁堵的情況下,各地缺乏有效的疏導預案,都說明對這麼一項重大的政策引發的種種問題預計不足。

  高速公路節假日免費,還引發了公眾對中國高速公路目前收費模式的討論。比如,有些人認為,在節假日高速公路不僅不應該免費,由於車流的明顯增多,還應該漲價。漲價論本身似乎沒有關注到目前高速公路幾乎成了國人陸路出行的唯一的選擇,以及其背后的公路建設“嫌貧愛富”的現狀:地方上除了熱衷於修建有利可圖的高速公路外,甚至建設一級公路的積極性都沒有。9月30日大擁堵,很多人提出將車流疏導到其他公路上去,但對於很多走長途的車輛而言,這種選擇本身比擁堵還可怕。因此,在普通公路建設滯后,而高速公路建設搶跑的情況下,節假日漲價論幾乎和鼓勵搶劫無異。

  當然,出現這種搶著修高速公路,對於一般公路無人問津的尷尬,根子在於我國長期以來實行的貸款修路模式。由於政府財力緊張,“貸款修路,收費還貸”模式一開始具有其制度的合理性,但它引發的最大弊端就是將公路這種公共產品完全變成了私人產品,各地爭相修高速公路的目的是將其視為搖錢樹,忽略了政府在公路建設方面應有的投入。

  考慮到高速公路投資70%以上來自銀行貸款,全國目前高速公路的債務總規模保守估計應在3萬億元以上。這樣,一方面,中國高速公路成為全球最昂貴的高速公路,甚至是暴利公路,但另一方面,很多地方的高速公路債台高筑。如果不改變目前貸款修路,收費還貸,並且大力發展收費公路的模式,高負債壓力下的公路收費並沒有太大下降的空間,從而使得中國的高速公路陷入了“高收費”與“高負債”並存的雙高的尷尬境地。這和公共資金在公路建設方面投資過少有很大關系。

(來源:經濟參考報)

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