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調動改革積極性 財政部一天兩文充實地方財力

2012年10月09日10:10    來源:經濟參考報     手機看新聞

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至於《關於調整鐵路運輸企業稅收收入劃分辦法的通知》,在鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業稅收收入劃分調整方面,鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業營業稅(不含鐵路建設基金營業稅)、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入。

  就在地方頻頻為財政收入急劇減少“叫苦”之際,財政部趕在國慶前夕1天內連發兩個文件,確認營業稅改征增值稅(簡稱“營改增”)原歸屬試點地區的營業稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬試點地區﹔與此同時,提出鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業營業稅、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入。接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示,這兩項改革,使得試點地區財政收入不會明顯降低,能調動地方部門積極參與改革,有利於宏觀經濟政策的穩定,有利於經濟結構的有序調整。

  在《關於營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》中,財政部在全國范圍內首次明確,營改增試點期間收入歸屬保持不變,原歸屬試點地區的營業稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬試點地區,改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬試點地區。

  財政部財科所研究員李全在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,從稅收結構來看,營業稅改增值稅有可能降低地方的財政收入,因為1994年的分稅制決定了財政收入的分配格局,其中,營業稅歸地方,增值稅由中央和地方按75:25的比例分成,但《通知》明確了試點地區營業稅改增值稅后的預算管理事宜,實際上將試點期間的財政收入依然留在了地方,這一方面有利於調動地方參與改革的積極性,另一方面有利於在全國推行改革的過程中財政收入的總量變化較小,不會引起較大波動。

  至於《關於調整鐵路運輸企業稅收收入劃分辦法的通知》,在鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業稅收收入劃分調整方面,鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業營業稅(不含鐵路建設基金營業稅)、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入。在跨省合資鐵路企業稅收收入劃分調整方面,跨省(自治區、直轄市)合資鐵路企業繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加為地方收入。“實際上這也正是吻合了上述改革思路,一方面沒有影響改革大局的規劃,另一方面又調動了行業的地方部門積極參與改革。”李全表示。

  財政部上個月披露,8月份全國財政收入7863億元,同比增加317億元,增幅僅4.2%。其中,中央財政收入3765億元,同比下降6.7%,為年內首次負增長。此前,多個省份的財政收入增幅大幅下降,甚至出現負增長。浙江省統計局數據顯示,今年3、4月公共財政預算收入均出現負增長,分別完成265.41億元、344億元,比上年同期增長-1.4%、-0.1%。北京市副市長吉林則曾透露,今年頭兩個月北京市財政收入呈現負增長,到3月20日仍然是負增長0.9%。上海、廣州均曾出現財政收入月度同比負增長。

(責任編輯:值班編輯、李海霞)
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