王璐：夯實“營改增”試點成果 還需頂層設計

　　繼上海和北京之后，10月1日江蘇、安徽兩省試點“營改增”。自國務院常務會議決定8月1日擴大“營改增”試點范圍至今兩個月有余,從試點區域實際的運行情況看，“營改增”改革推進的速度、取得的成效，都大大超過市場的預期。

　　“營改增”的重大意義首先體現在它是一項以減稅為基本出發點的改革。“營改增”后，企業稅負因此項轉型而下降。作為稅收制度改革的全新嘗試，“營改增”先期選擇某個地點、某個行業進行試點就是考慮到這項改革需要突破的難點比較多，需要為全面推廣積累經驗。從根本上說，“營改增”需要從稅制改革的全局來進行頂層設計。

　　改革設計要考慮到：第一，如何為已經打破了的稅負均衡找到新的平衡。“營改增”后，隨著增值稅稅負相對減輕和營業稅稅負相對加重，制造業稅負水平將下降，而服務業稅負水平則趨向上升，我國以提升第三產業比重為主的產業結構調整要有相應的對策。

　　第二，營業稅是地方政府的主體稅種，“營改增”后，地方相對獨立的稅源縮小了。如何保護地方發展的積極性，是“營改增”順利推進的主要基礎。

　　第三，如何在夯實試點成果的基礎上，加大覆蓋面。上海試點時，周邊地區的企業“叫苦”，因為企業的稅負不一。現在，推廣到10個省市，10省市以外的其他省份會逐漸感覺到體制的區別對待。

　　要消除由於改革有先有后所帶來的不平，惟一出路是加快夯實試點成果，進而將試點成果推向全國。

(來源:中國經濟網—《經濟日報》)