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高速公路能否在短期內全部免費?

2012年10月15日16:06         手機看新聞

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  自中秋國慶長假以來,我一直對這回實施的“高速免費政策”保持密切關注,尤其是那些批評意見。部分人認為,這項政策首先混淆了政府投資與市場投資的區別。其次,這項政策引發了高速公路的擁堵現象,出現重大安全隱患。第三,這項政策可能會給高速公路收費標准高和亂收費提供借口。第四,政府應當提倡使用公共交通。對小轎車實行免費通行,會鼓勵更多的人使用小汽車而不是公共汽車。第五,實行高速公路免費通行實際上是讓窮人補貼有錢人,這對於那些沒有小轎車的人來說是不公平的。

  坦率講,這些觀點都很正確。但是,不能因此而否定節假日高速公路免費的良好初衷。當前我國高速公路建設的確存在一系列問題,中國高速公路收費裡程排名世界第一,取消收費可能會更好地促使政府民眾提供公共產品服務。然而,由於實行貸款修路收費還貸政策,如果高速公路國有化並且在短時期內提供免費服務,那麼有可能會導致地方政府不堪重負。正因為如此,才有了重大節假日高速公路免費通行的制度安排。這樣做雖是權宜之計,但它至少在一定程度上緩解了高速公路收費所帶來的矛盾。

  從長遠來看,政府應當對收費高速公路進行清產核資,在全面審計的基礎上,確定收費的時限和價格。如果高速公路已經達到經營期限,或者收取的費用足以彌補建設成本,那麼就須盡快收回國有。

  此外,高速公路收費從表面上來看是道路交通建設的問題,但從本質上說,反映出一個地區的投資環境問題,也反映出一個地區政府的管治能力。中央政府可以出台專門的政策,鼓勵地方以免費的高速公路招商引資,通過降低地方企業的物流成本,提高當地產品和服務的競爭力。

  節假日高速公路免費其實是一種“漸進式”改革,它通過適當增加居民的福利,使人們接受部分不合理的安排。目前除了這種模式,似乎沒有其他更好的辦法。討論高速公路免費的問題,首先應該充分了解高速公路經營的成本和投資收益,但令人遺憾的是,恰恰在這方面政府並沒有給我們清晰的答案。因此,我們應當繼續敦促各級政府增加高速公路投資和經營的透明度,防止一些企業在政策允許的范圍之外獲得非法利益。 喬新生

  (作者系中南財經政法大學教授)

(來源:武漢晚報)

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