收入分配改革漸急 百姓將分享更多經濟發展成果--財經--人民網
人民網首頁
人民網
人民網>>財經

收入分配改革漸急 百姓將分享更多經濟發展成果

龐東梅

2012年10月22日07:41    來源:金融時報     手機看新聞

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 分享
  • 推薦
  •    
  • 字號

  專家表示,收入分配改革的最終目的是讓居民更多地分享我國經濟發展的成果,而不是讓某些群體獨享這一成果。應該實現總體收入水平隨著我國經濟發展逐漸上升,盡可能縮小居民收入差距,對社會低收入群體或弱勢群體提供基本生活保障,提升整個社會公共服務和保障制度的水平。

  記者龐東梅國務院總理溫家寶10月17日主持召開國務院常務會議,分析當前經濟形勢。會議在談到四季度各項工作時提出,要制定收入分配制度改革總體方案。

  此前,就已傳出收入分配改革即將出台的消息,此次國務院會議提到收入分配改革方案,使得人們對收入分配改革方案的出爐充滿期待。

  雖然目前對收入分配總體方案尚不明確,但是收入分配方案方向基本明確。“十二五”規劃綱要提出,要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重﹔努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

  中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受本報記者採訪時表示,收入分配改革的最終目的是讓居民更多地分享我國經濟發展的成果,而不是讓某些群體獨享這一成果。應該實現總體收入水平隨著我國經濟發展逐漸上升,盡可能縮小居民收入差距,對社會低收入群體或弱勢群體提供基本生活保障,提升整個社會公共服務和保障制度的水平。

  近年來,我國採取了諸多舉措提高居民收入水平並取得了積極成效。我國不斷提高最低工資水平﹔去年我國再次開啟個人所得稅改革,提高了個稅費用扣除額標准,減輕了大多數工薪階層的負擔﹔社會保障覆蓋面和力度不斷加大。

  然而,我們也看到,近年來,我國貧富差距不但沒有縮小,而且呈現出擴大趨勢。剔除財產性收入以及“灰色收入”等拉大居民貧富差距的因素,單從工資性收入來看,差距也在不斷擴大,造成了社會不公。人力資源和社會保障部日前發布的最新2011年《中國薪酬發展報告》指出,部分行業工資上漲過快﹔除企業高管與農民工工資收入差距最大達4553倍外,企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

  貧富差距的擴大不利於社會的穩定,因此收入分配改革亟待推進。然而,收入分配改革遲遲難以落實的原因,在於這是一項復雜的工程,涉及方方面面的利益,此外,既得利益者往往阻撓改革的推進。同時,改革的復雜性也決定了收入分配改革需要謹慎推進。

  趙錫軍認為,收入分配改革涉及到增量和存量,從增量來看,要考慮今后收入分配的導向問題﹔從存量來看,要考慮如何配置不同群體、不同要素參與分配的權重,在保証實現收入分配改革的目標的同時,促使各個要素發揮在經濟發展中的積極性,即平衡公平和效率的關系。

  一般來講,收入分配主要包括初次分配和再次分配兩大環節。趙錫軍認為,在初次分配環節,應該進一步強調勞動要素的比重。當前,勞動要素回報在初次分配中的比重較低,而資本、土地要素的回報所佔比重大。反映在政策方面,即需要逐步提高最低工資水平,提高小時工資水平,構建和完善各種保障制度等。

  業內人士指出,收入分配改革的重點應放在初次分配環節,在初次分配環節,還需要協調政府、企業和居民收入的比例,提高居民收入的比重。這一改革涉及到既有利益,推進的難度不小。因此需要政府、企業讓利於民,才能讓“民富”和“國富”同步。

  在再次分配環節,趙錫軍認為,國家通過財政手段對已經獲得收入進行再次配置,既要考慮建立國家基本保障制度,提供公共服務,也要通過稅收縮小居民收入差距。

  專家建議,無論從初次分配還是在再次分配領域,財稅政策將是推進收入分配改革的一大重心。個人所得稅起到調節收入分配的作用。雖然我國去年提高了個稅費用扣除額,發揮了“抑高提低”的作用,但是個稅改革的空間仍然不小。不僅個稅費用扣除額還有上調的空間,而且在個稅稅制設計方面也需要進行改革,比如要適當考慮家庭收入,地方差異等。此外,各級稅率還有調整的空間。

  在社會保障方面,應完善各項社會保障政策,包括最低生活保障、失業保障以及各項社會保險政策應該盡快出台。

  專家建議,收入分配改革的推進難度相當大,因此更需要具有可操作性,使得改革舉措能夠落實下去,真正發揮“提低、促中、抑高”的作用。在出台各項措施的同時,要加強規范“灰色收入”和打擊非法收入,促進遏制並扭轉收入分配不合理差距。龐東梅

(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)
相關專題

24小時排行|新聞頻道留言熱帖