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專訪國土部部長:改革是解決資源問題的必然選擇

2012年10月24日10:39    來源:經濟日報      手機看新聞

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——訪國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史

  黨的十六大以來,國土資源部門如何在保障經濟社會發展對資源需求的同時保護資源?我國資源保護和合理利用存在哪些機遇和挑戰?就此,記者專訪了國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史。

  記者:10年來,國土資源部門在保障發展和保護資源上取得了哪些成就?

  徐紹史:我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發展中大國,面臨著建設用地供需矛盾突出、耕地保護難度增大、用地粗放浪費等問題。黨的十六大以來,國土資源部門始終從統籌經濟、社會和生態文明建設協調發展的大局出發,立足保障發展和保護資源,服務與建設能力不斷提高。

  統籌供需平衡,資源保障能力不斷提高。10年來,我們通過擴增量、擠存量、放流量,千方百計增加土地供應,保障科學發展用地。2002年至2011年,全國共批准新增建設用地4300多萬畝,做到了重點項目用地和民生用地應保盡保。在礦產資源方面,我們大力實施地質找礦新機制,石油、煤、鐵、銅等重要戰略礦種呈現儲量增長大於生產消耗的可喜局面。

  優化布局結構,資源開發效能逐步顯現。10年來,我們按照鼓勵、允許、限制、禁止產業類別,明確土地利用和保障重點,促進產業結構調整和優化升級。將農村土地整治與城鄉建設用地增減挂鉤有機結合,搭建統籌城鄉平台,優化了城鄉土地利用布局結構,促進了城鄉要素流動。

  推進節約集約,資源開發利用更加高效。10年來,我們嚴格標准規范,探索節約集約用地模式,基本形成公路、民用航空等40類工程項目建設用地標准體系,穩步推進國家級開發區土地集約利用評價工作。

  開發保護並重,資源開發與生態建設更加協調。10年來,我們強化管控性保護,嚴格執行耕地佔補平衡制度。推進建設性保護,積極開展以農田整理為重點的農村土地整治,實施土地整治重大工程和示范省建設,大力開展高標准基本農田建設。通過多措並舉,守住了18億畝耕地紅線,為糧食“八連增”和國家經濟安全做出了重大貢獻。

  理順資源收益分配關系,促進社會和諧發展。10年來,我們深化征地制度改革,著力維護被征地農民的土地權益,實施征地統一年產值標准和區片綜合地價,征地補償標准提高30%以上,部分地區提高1倍以上。

  記者:當前國土資源保護和合理科學利用存在哪些機遇和挑戰?

  徐紹史:當前,我國正處於工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進的重要歷史時期,國土資源保護、合理利用和生態文明建設面臨嚴峻挑戰。一是資源供需矛盾不斷加劇。目前,全國每年建設用地需求在1000萬畝以上,用地缺口大,個別耕地后備資源匱乏省份佔補平衡難度大。礦產資源需求的快速增長導致對外依存度大幅攀升並居高不下。二是土地資源利用較為粗放。部分城鎮規模過度擴張,土地城鎮化快於人口城鎮化,城鎮人均建設用地和農村人均建設用地均超過國家標准。三是地質環境和災害問題凸顯。我國水土流失面積達356萬平方公裡,荒漠化面積達264萬平方公裡,地質災害呈易發多發之勢。

  同時,資源開發和生態文明建設存在有利條件和良好機遇。一是節約有潛力。隨著農村人口流向城市,新農村建設步伐加快,農村土地盤活節約的潛力增強﹔經過多年建設發展,許多城市進入土地二次開發階段,節地提效的潛力增強。二是開源有空間。部分低丘緩坡、荒灘荒山荒溝可以開發為建設用地,也可以因地制宜地建設為生態用地,改善人民生產生活條件。三是改革有動力。隨著國土資源重點領域和關鍵環節的改革持續推進,改革創新成為解決資源環境問題的必然選擇和根本出路。

  記者:下一步國土資源部門將著力加強哪幾方面的工作?

  徐紹史:要加強頂層設計,搞好工作布局。以構建保障和促進科學發展新機制為主線,統籌保障發展、保護資源、生態建設。一是全面落實節約優先戰略,以總量控制倒逼節約集約、以嚴格標准促進節約集約、以政策法規保障節約集約、以試點示范帶動節約集約,提高資源綜合利用效率。二是繼續堅持最嚴格的耕地保護制度,堅決守住18億畝耕地紅線,維護國家糧食安全。三是實施找礦突破戰略行動,著力打造以市場為導向的制度平台。四是全面加強陸海統籌,大力發展海洋經濟,優化海洋資源開發布局,有序開發海底礦產資源。五是大力推進國土綜合開發整治,優化國土開發空間布局。

  要持續推進改革,加快制度供給。一是深化資源有償使用制度改革,加快建立能夠反映所有者權益、市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制,充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。二是全面推進農村土地管理制度改革,保障好被征地農民的合法土地權益。三是深化國土資源管理體制改革。四是加大行政審批制度改革力度。五是建立資源出讓收益全民共享機制,資源開發收益更多地向資源產地傾斜。

  要服務國計民生,促進持續發展。一是保障發展更加有力,新增建設用地規模穩步增長,節約和挖潛用地能力明顯提高,重要礦產的國內保障程度進一步提高。二是保護資源更加嚴格,鎢、錫、銻、稀土等優勢礦產資源和特定礦種的保護明顯加強。三是資源利用更加集約,“十二五”末實現單位國內生產總值建設用地比2010年降低30%的目標,煤炭採區回採率保持在85%以上,鐵、銅、鋁等重要礦產資源開採回採率保持在85%以上。四是資源配置更加優化,2020年重點城市群、重要經濟區及海岸帶國土經濟密度顯著提高,基本形成布局優化、疏密有致、開發有序的國土開發格局。五是開發保護更加惠民,民生用地應保盡保,被征地農民生活水平有提高和長遠生計有保障,資源開發收益分配向資源產地傾斜,礦地關系更加融洽。六是人與國土更加和諧,生產、生活、生態用地更加合理。(記者 黃曉芳)

(來源:經濟日報)

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