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一些地方非稅收入猛增 減稅落到實處談何容易

2012年10月25日08:16    來源:人民網-國際金融報     手機看新聞

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這廂力推減稅政策,那廂變相罰款收入大增,掐頭去尾,負擔不但沒有減輕,反而進一步加重,這或許就是當前一些企業所面臨的現狀。比如,今年前三季度,天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個百分點,安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個百分點,廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個百分點,江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個百分點。

  這廂力推減稅政策,那廂變相罰款收入大增,掐頭去尾,負擔不但沒有減輕,反而進一步加重,這或許就是當前一些企業所面臨的現狀。

  日前,財政部相關負責人接受媒體採訪時再一次強調,應將包括減稅在內的各項政策措施落實到位。該負責人稱,國家出台了一些新的減稅政策。包括營業稅改增值稅試點等,還取消了253項行政事業性收費項目,對小微企業暫免征收22項收費,預計每年減輕企業負擔150億元。“將保持政策的連續性和穩定性,將出台的各項政策措施落實到位,跟蹤和觀察政策作用的效果,並根據經濟運行的態勢,加強預調微調。”該人士強調。

  過頭稅明顯“抬頭”

  盡管國家財政部和國稅總局三令五申不許收“過頭稅”,即為了完成稅收任務而過分地向民間收取稅費的做法,包括時間和幅度上的過頭征收。但據媒體報道,隨著一些地方土地財政能力逐步喪失,浙江一帶加大了對企業征稅和罰款的力度,征收“過頭稅”的現象也明顯抬頭,而多地“非稅收入”更出現逆勢增長。另據浙江省工商聯最近的一次專項調研,感到稅負明顯加重的企業佔23.3%,認為有所加重的企業佔50%,基本一樣的佔16.7%,即七成以上企業認為稅費負擔加重。

  財政部10月22日發布的數據顯示,今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個百分點。而當日披露的各省份前三季度財政數據顯示,一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增,有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點。

  比如,今年前三季度,天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個百分點,安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個百分點,廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個百分點,江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個百分點。其他各地也不同程度存在非稅收入高於稅收收入增幅的情況。

  如何減得有效

  在宏觀經濟不景氣、企業利潤下滑、土地收入下滑等情況下,一些地方為了緩解增收的壓力,除了讓企業“幫忙”預繳“過頭稅”等措施外,也通過罰沒等手段在非稅收入上實現突破。據粗略統計,“非稅收入”的主要形式包括行政事業性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產生的利息收入等。非稅收入增長加快,行政執法部門的處罰收費力度也開始加強。對此,財政部財科所副所長劉尚希指出,如果“非稅收入”中的行政事業費大幅增加,尤其應引起關注。這意味著地方政府對企業收稅減少的同時,卻用各種費用變相增加財政收入,其實質還是增加了企業負擔,所謂“羊毛出在羊身上”。

  “地方財政收入情況比較差,今年稅收增幅不達標,為了填補空缺,就將明年的部分稅收拿過來‘預支’,這種做法顯然不應該。”中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌接受《國際金融報》記者採訪時表示,國家相關部委在多個場合呼吁各地加大結構性減稅,並警告禁止征收“過頭稅”,但在實際情況中,減稅成效卻很不明顯,說明這些政策在執行中發生了偏差。

  張斌告訴記者,國家應該有相應的配套措施,從制度上改變“過頭稅”征收現象,首先,應提高地方財政預算的科學性﹔其次,在支出與收入無法做到同步時,地方政府應合理調整支出結構,分配好應急資金與非應急資金的使用﹔再者,當收支缺口無法避免時,應該增加地方政府一定的融資渠道,給債務一個回旋的余地﹔最后,中央政府應適度安排好轉移支付,緩解地方資金壓力,避免“堤內損失堤外補”的做法。

  “減稅政策應該堅持持續性,給中小企業減負並提供轉型的空間。”張斌說。

(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)

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