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緩解收入分配不公應盡快破除養老金雙軌制

2012年10月26日14:27    來源:中國廣播網     手機看新聞

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  【導讀】人社部表示收入分配制度改革方案爭取今年年底前發布,將"平穩審慎推進"延遲退休政策。經濟之聲評論:緩解收入分配不公應盡快破除養老金雙軌制。

  據經濟之聲《央廣財經評論》報道,近日召開的國務院常務會議在部署四季度工作時明確提出,要制定收入分配制度改革總體方案,引起社會各界高度關注。收入分配制度改革總體方案具體何時出台?延遲退休年齡政策會不會實行?人社部新聞發言人尹成基昨天就社會普遍關注的一些熱點問題做出回答。尹成基說,根據中央的部署,各相關部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案,經中央審議批准后爭取在今年年底前發布。人社部目前已經著手推進有關收入分配制度改革的相關工作,比如規范公務員津貼補貼、實施事業單位績效工資制度和企業單位最低工資制度等。對於延遲退休政策,尹成基說,這項政策關系到我國人口結構、代際關系,關系到我國社會保障制度建設情況、總體就業的狀況、職工和居民收入狀況,要綜合考慮這些因素,平穩審慎推進。經濟之聲特約評論員、首都經濟貿易大學勞動關系研究中心主任陶文忠一起來評論。

  收入分配改革方案涉及到人社部的部分,主要是機關、事業單位和企業職工的工資制度方面。尹成基說,人社部門將對涉及公務員津貼補貼、事業單位績效工資、企業工資等方面改革措施進行認真研究細化,制定具體的實施方案。但是,現在有這樣的觀點:公務員應該取消津貼、補貼,所有崗位施行崗位固定工資,並透明化。這個方法可行嗎?

  陶文忠:這個方法反映了一種社會關注,但是它不是很科學,因為工資部分裡面它包括了這個津貼補貼,有它的必要性。現在的問題是說,我們有一些暗補的部分應該變為明補,我們對於不同的津貼補貼應當甄別他們的性質,對那些個地區的崗位生活必需的,這個是必須要保留的,而權益收益的部分通過公開化逐步取消,實現分配的公開和公平。

  在談到延遲退休政策時,尹成基用了"穩慎推行"來表明人社部當前的態度。"穩慎推行",這個用詞還是第一次聽到。您分析,"穩"和"慎"主要針對哪些問題而言?延遲退休政策在短期內有沒有可能出台?

  陶文忠:延遲退休政策是必須實施的,因為壽命的提高、出生率的下降、人口規律要求從多種的效益出發,它必須實施這種。但是中國目前來看,勞動力市場當中有很多不利於延遲退休政策實施的因素,就業壓力、社會保障制度、繳費收益政策的這種公平性,工資分配等等這方面都有。所以延遲退休它應當是平穩的而謹慎的。所謂謹慎的,那就是說我們在這個延遲退休政策的這種環境上,特別公平就業體制、收入分配體制、社會保險體制方面的市場化的改革要盡快的加速﹔所謂的這個穩,那麼就是要平穩,我們要通過一些試點,通過這種靈活退休政策的應用,通過分階段推動等等,進行不同的選擇、不同的探索來穩步推進。

  大家說要實施退休的這個延期的政策,必須要打破養老金的雙軌制,認為如果這個制度不能破除,那麼收入分配制度改革難以有明顯效果,而且擔心延遲退休政策將造成更大的不公。打破養老金雙軌制,這是不是當前必須首先解決的問題?

  陶文忠:這必須要加以盡快改造市場化的環境的重要組成部分,因為這也是公眾關注的焦點,雙軌制它的確帶來了投入產出的不對稱、收支的不平衡,尤其是影響公眾對整個養老系統乃至到社會的信心,所以一些地方已經著手對它進行了改革的試點。

  有關社保費率問題,有學者認為針對以后可能比較大的基金支付壓力,應該提高社保費率﹔也有人提出應該盡快降低社保費率,擴大社保的參保面,促進居民消費,刺激就業,同時以國企分紅來補充基金的不足。對此,尹成基說,從某一個角度提出這樣的建議有一定道理,但是從國家的政策層面來講,要統籌考慮各方面的情況。在社保費率問題上,您持什麼觀點?

  陶文忠:有一個現實就是中國的這個社保費率總和的這個費率在世界上處於一個較高的水平,因此無論從這種減負還是促進就業還是實現這種系統的公平性來說,降低社保費率應該是一個選項,世界上很多的國家,對這個方面進行了市場化的改革,包括那種降低費率以及把這個整個的社保體系更多的引入一些市場因素,這些地方都值得我們去借鑒。

  怎麼樣調整社保費率才能使中低收入者獲益呢?

  陶文忠:你剛才說到裡面也有一些個措施,比如說通過一些財政轉移支付的方式,通過這個擴大社保繳費面的方式,通過國有企業股份分紅的方式等等這些都是一些可以去探索,可以去試的一些辦法。

(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)
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