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夭折的《工資條例》讓收入分配改革步履維艱

2012年10月29日10:59    來源:山西晚報     手機看新聞

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  近日,據了解情況的人士透露,即將於近期出台的收入分配改革總體方案,只是綱領性的文件,不會如外界預想那樣具體,但對於社會普遍關注的壟斷行業收入分配問題,總體方案肯定會有體現。原先備受關注的《工資條例》已夭折,其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。(10月28日《中國經營報》)

  《工資條例》的夭折一點都不讓人感到意外,因為近年來這部承載了太多人希望的《工資條例》已經多次被下達“病危通知書”。早在2010年,這部條例草案已經經過6次修改,並且列入2010年國務院立法規劃,但即便如此,關於這部《工資條例》,公眾始終沒有聽到過向出台方向進展的消息,反倒時不時就冒出一條《工資條例》因為壟斷行業反對而陷入僵局或者無限期拖延的消息。

  在推進收入分配改革呼聲日漸高漲的今天,雖然《工資條例》備受期待,但其承載了太多不切實際的期許。即使能順利出台,也有自身難以克服的局限性。其一,《工資條例》只是行政法規,在法律執行都非常不盡如人意的前提下,《工資條例》憑什麼能夠超然世外?其二,壟斷企業通常的情況是,工資外的福利和收入佔據了從業人員收入的絕大部分,而且透明度很低,而這些恰恰是“工資”條例無法規范的內容。問題是,就是這麼一部法律位階不高且規范空間有限的條例,都要受到這麼大的阻力,甚至出台一個簡單的框架性規定都如此艱難,可見一些既得利益集團對收入分配改革的阻撓到了何種嚴重的程度。

  這說明,即便未來即將出台的收入分配改革方案中,有涉及規范壟斷行業的內容,也是高度原則性的表述,而如果沒有相應配套的具體性規定,這樣的內容就有可能淪落為“正確的廢話”——看似有力,實則無益。考慮到規范壟斷行業收入雖然重要,但也只是收入分配改革的一項內容,人們對收入分配改革總體方案也因此會憂心忡忡——既然規范壟斷行業收入阻力重重,那麼規范其他行業是不是也同樣如此?

  這樣的擔心不是沒有道理。出台收入分配改革總體方案的動議肇始於2004年,其間數易其稿,但屢屢都是“隻聞樓梯響,不見人下來”。每每在總結為什麼收入分配改革總體方案提上日程又難以出台的原因時,一個普遍的共識是,來自既得利益集團的阻力太大。這種情況下,人們就會普遍擔憂,即將出台的收入分配改革總體方案,會不會因為各種既得利益集團的阻擾而變得千瘡百孔,或者說只是一些高度原則性的表述呢?由於收入分配改革總體方案始終是 “關門制定”,公眾的參與度非常低,給既得利益集團暗箱操作有了很大的空間,加之相關知情人士屢屢向媒體透露“原則性的”“綱領性的”,出現這種情況的概率非常之高。對此,衷心期待即將出台的收入分配改革總體方案,能夠讓擔心者“大跌眼鏡”。

  志靈(北京職員)

(來源:山西晚報)

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