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提高使用效率,別再讓公積金“睡大覺”了!

2012年11月01日08:35    來源:廣州日報    手機看新聞

  鎮江市近日推出公積金新政:子女買房父母可成為共同還款人,“多余”公積金可用來還商貸,公積金可用於支付物業費等等。目前多個二三線城市公積金貸款額度上限大幅提升,異地購房公積金還貸也在逐漸鋪開。

  有觀點認為公積金政策的調整意味著房地產調控政策開始有所放鬆,甚至擔心樓市調控政策效果因此而被削弱。但在筆者看來,這樣的擔憂並無必要,真正值得監管部門思考的問題是,如何讓公積金的使用效率提高,讓大量閑置“睡覺”中的公積金真正發揮應有作用。

  基於相關政策規定,公積金的使用主要立足於剛性需求群體,也就是以首套置業的買房者為主。而以當下居高不下的房價而言,本應被鼓勵的首套置業需求也亟需貸款支持。帶有福利性的公積金貸款由於利率低於銀行貸款,所以備受首套置業者歡迎。但需求旺盛並不意味著公積金使用效率提高,事實上中國住房公積金的使用存在嚴重的閑置問題。一方面是首次置業者需要金融政策支持,另一方面卻是政策福利貸款大量閑置,所以各地對於住房公積金政策的積極調整,不僅不會影響房地產調控政策執行,反而能夠優化房地產市場需求結構。

  與其限制公積金貸款范圍,不如讓公積金使用到刀刃上。如果住房公積金能夠充分用於滿足剛性需求,那麼房地產市場波動就能夠被有效控制,是為住房公積金穩定市場職能的關鍵所在。剛性需求住房保障正是住房公積金體制的基本職能,需要思考的是,為何閑置的住房公積金卻無法被自住型需求使用,以至於資金閑置與投機濫用問題並存。究其原因,和既有的住房公積金管理體制密不可分,而這一點更應該成為制度改革調整的關鍵所在。

  公積金閑置的關鍵在於管理制度中的缺陷。按照相關條例要求,房委會由職能部門代表、工會與職工代表、單位代表等組成,本身屬於鬆散的協商議事機構,因而在決策中實際上被虛化了。同時,公積金管理機構身份的模糊,更導致其很難在“市場運作”與“行政管制”間取得平衡。

  於是,在具體實踐上,公積金管理中心往往選擇兩個極端模式:或者被動等待上級的行政指令,因而怠於提高資金的使用效率,最終導致公積金資金閑置﹔或者利用行政權力越界使用資金,“內部人控制”與尋租現象猖獗,出現挪用、侵佔公共資金的問題。更令人遺憾的是,住房公積金在運作過程中,鮮有公開途徑披露相關資金賬戶明細,公眾監督缺位,給一些腐敗違規問題提供了可乘之機。

  由此可見,住房公積金發揮功效的關鍵,是重塑制度運作的效率與公平,即要建立起以公積金所有人為權利受益人、社會保障機構為保管人、專業的商業金融管理運作機構為受托人的全新信托管理模式。在此基礎上,公積金具體運用范圍的厘定,比如在投資保障房之外,是否可用於買車、抵扣物管費和房租等問題,完全可以交由信托管理體制來予以確定,而不是再讓其白白“睡大覺”。 (馬紅漫)

(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)

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