上海自貿區——裂變出巨大新能量

　　歲末年初，上海自貿試驗區接連“發力”。

　　2014年12月12日，國務院常務會議決定將上海自貿區的部分開放措施輻射到浦東新區。此外，廣東、天津、福建特定區域將再設三個自由貿易園區。當月28日，全國人大常委會第十二次會議傳出信息，擴展上海自貿試驗區區域范圍，將陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區納入其中。上海自貿區一年多的改革探索，已裂變出巨大新能量。

　　簡政放權、放管結合，釋放改革紅利

　　裂變新能量，首先體現在入駐企業及境外投資項目上。截至去年11月底，上海自貿區內投資企業累計2.2萬多家，其中自貿區挂牌后新設企業近1.4萬家，超過前23年的總數﹔新設外資企業2114家，同比增長10.4倍，佔全市的43%。境外投資加速發展，已辦結160個境外投資項目，中方對外投資額累計近38億美元。

　　“這是負面清單管理模式等制度創新逐步釋放出的改革紅利。”上海市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任陳寅表示。

　　簡政放權、放管結合的制度創新，是上海自貿區建設的核心，其中最大的亮點就是探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度。負面清單之外領域外商投資無需審批，隻需備案，這一“法無禁止皆可為”的探索對接的是國際通行規則，卻是對我國現行政府事前審批監管模式的顛覆。

　　推進貿易便利化和金融服務業開放

　　裂變新能量，還體現在貿易便利化給企業帶來的優惠。

　　在上海暢聯物流股份有限公司，經辦人員登錄自貿區“自主報稅”平台預錄入客戶端，向海關申報進口一票計算機用主板，輸入重量、貨值之后，申報預估稅款4.8萬余元。4分鐘內，海關信息系統自動完成審核，稅費自動繳付，貨物自動放行。“再也不必像以前那樣去海關現場交單、敲章、拉稅單了。”該公司負責人說。

　　這是上海海關在自貿區開展的“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”作業模式試點，也標志著海關支持自貿區的23項改革措施全面落地。

　　裂變新能量，更蘊含在金融制度創新助力實體經濟發展上。

　　原本在納斯達克上市的國內一家互聯網游戲公司想回歸A股，東方弘泰投資管理有限公司在自貿區募集並設立兩隻人民幣跨境並購基金，探索出中資企業境外並購的新模式，並在自貿區的高效協調下，隻用23天就解決了4.3億美元的“出海”投資。

　　瞄准服務實體經濟發展，人民銀行等推出了51條創新舉措，在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面進行了開放創新。目前，已有10家銀行接入自由貿易賬戶體系，賬戶開立總數近7000個，部分企業已開展貿易融資、跨境並購等活動。

　　轉變政府職能，提高經濟領域治理水平

　　裂變新能量，還反映在政府職能轉變的自我革命中。

　　從事前審批到事中事后監管模式，自貿區轉變政府職能，提高經濟領域治理能力和水平。

　　為促進跨部門聯合監管，上海自貿區建立了信息共享平台，已匯集口岸和金融部門近700萬條信息數據。同時，安全審查、反壟斷審查、社會力量參與市場監督等制度的建立，以及社會信用體系的健全等工作，也在緊鑼密鼓地進行。

　　“上海自貿區以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易制度平穩運行，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成，在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。”陳寅表示。