熱點聚焦：河北“十三五”的藍圖與行動 (圖）

中國網今日關注11月30電（記者 張亮 袁偉華）日前，河北省委八屆十二次全會通過了《關於制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》將給河北和河北百姓帶來哪些變化呢？由河北省互聯網信息辦公室主辦，燕趙都市網承辦的《熱點聚焦》系列在線訪談欄目的第21期，邀請到河北省社會科學院經濟教研室主任、首席研究員劉來福，河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任、研究員田學斌，河北省委黨校科研處處長路淑芳等省內著名的專家學者，詳細解讀河北“十三五”規劃建議。

十三五”為啥如此受關注？　　

記者：今年民眾對“十三五”規劃的制定關注度很高，大家為什麼會如此關注“十三五”規劃的制定？

劉來福：之所以大家對“十三五”規劃非常關注，就是因為“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”中第一個百年奮斗目標的決勝階段。就河北省來講，是我省深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、建設經濟強省美麗河北的關鍵時期，這也是全面深化改革的攻堅期，是深入推進京津冀協同發展的加速期。 河北的“十三五”規劃建議，堅持了創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，尤其是聚焦了突出問題和明顯的短板，對人民群眾非常關注的訴求和期望做出了積極的回應，提出了一系列解決和回應人民群眾訴求和期望的戰略舉措，所以大家非常關注、非常重視。

記者：河北“十三五”規劃建議有什麼顯著的特點？

劉來福：河北的“十三五”規劃，應該說認真貫徹落實了習近平總書記系列重要講話的精神，充分體現了中央的重大決策部署在河北的落地，尤其是認真落實中央關於京津冀協同發展，構建開放型的經濟發展新體制、環渤海地區的合作發展以及生態文明體制改革等一系列重大決策部署。 我省“十三五”時期經濟社會發展的主要目標是“三個高於”、“兩個翻番”、“一個全面建成”。“三個高於”，就是經濟保持中高速，增長速度高於全國平均水平﹔發展邁入中高端，質量效益提升幅度高於周邊地區﹔環境治理大見效，空氣質量改善程度明顯高於以往，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位。這“三個高於”的提法，是有明顯河北特征的，表明了我們解決發展中實際問題的決心。

記者：協同發展、轉型升級、又好又快。《建議》將這12個字的工作主基調寫入“十三五”時期我省發展的指導思想中。我們為什麼會設置這樣的工作主基調呢？

劉來福：落實京津冀協同發展重大國家戰略，是我們省必須要承擔起的政治責任，是我們面臨的最寶貴的歷史機遇，也是我們“十三五”時期必須抓好的戰略任務。 轉型升級是我們省經濟發展在“十三五”時期的主攻方向，也是我們省發展的根本出路所在。把握住了轉型升級就牽住了“十三五”時期我們省發展的牛鼻子，所以要作為主基調。 又好又快是經濟發展的內在要求，是我們省縮小跟北京、天津之間的差距，補齊我們河北內部的短板的迫切需要。所以我們必須要在今后的發展中又好又快，必須把握好發展速度和質量效益之間的平衡點。

        京津冀協同發展將取得哪些新進展？

　　記者：為什麼說把握住了協同發展就把握住了河北改革發展的主旋律和大格局呢？　　

田學斌：京津冀協同發展是河北面臨的前所未有的歷史性機遇，這主要體現在四個“第一次”上：第一次把河北的全域納入到全國性的國家重大戰略裡，第一次把解決河北與京津的經濟社會發展差距作為國家層面的任務來部署，第一次明確界定了河北的功能定位，第一次系統制定了支持河北發展的政策措施。這四個“第一次”，實實在在地為河北“十三五”發展創造了一個很好的有利條件。從另一方面來看，協同發展作為國家的重大戰略，第一次吸引了全球的目光，包括優秀的人才、優勢的企業、優質的生產要素都要向京津冀這個地帶聚集，河北擴大開放、聚集優質要素資源，打造新的發展增長極，具備了前所未有的優勢和條件。所以要實現河北“十三五”發展目標，京津冀協同發展就是主旋律，就是推動河北“十三五”各項工作推進的大格局。　　

記者：《建議》在發展目標中不僅單列了協同發展取得新進展的內容，而且就新進展提出了明確要求，具體會有哪些“新進展”？　　

田學斌：“新進展”應該包括這幾個方面，第一就是承接北京的非首都功能，在集中疏解方面取得重大的成效。因為非首都功能疏解方法有兩個，一個是集中的疏解，一個是分散的疏解。在集中疏解上，要建設幾個集中承接北京非首都功能轉移的承接地。第二個方面就是區域交通網絡，一體化的交通網絡基本形成。現在正在推進不管是高速鐵路、高速公路，還是城軌、地鐵，叫做建設軌道上的京津冀。這樣一體化交通網絡的形成在“十三五”期間將會有快速的進步，打造一小時的京津冀交通圈成為現實，推動河北融入京津、借力京津，發展自己。第三在生態環境質量上得到有效的改善。我們河北作為生態環境的支撐區，承擔著跟北京和天津在中央的領導下協同治理京津冀空氣污染、改善我們的生態、優化我們的環境這些重要的任務，這塊在“十三五”期間將會有很大的改善。另外就是產業聯動發展實現重大突破，《建議》裡面落實京津冀協同發展規劃綱要，對河北的四大功能定位，能夠通過河北的傳統產業改造升級，扶持戰略性新興產業加快發展，現代服務業和農業的現代化提上一個新水平。還有就是在公共服務方面也會有一些大的改進，社會保障水平、醫療保障水平等都會提升。

為什麼說轉型升級是根本出路？　　

記者：《建議》中提到解決發展所遇問題和困難的根本出路是轉型升級，“十三五”期間河北轉型升級會有哪些新動向？　　

劉來福：當前河北所遇到的問題以及我們在發展中所遇到的難處，歸根到底是產業結構不合理、產業水平不夠高的問題。從未來發展趨勢來看，隨著河北發展方式的轉變，技術創新的能力以及專業人才的匱乏勢必是影響我們省產業之間的銜接和技術共享發展的一個實際的障礙。尤其是在承接京津產業轉移方面，我們就更需要來突破這兩個難點。另一方面來看，我們目前大規模壓減產能所引發的企業陣痛對於河北的壓力也是很大的。這個壓力主要表現在四個方面：一是我們企業效益持續下滑。第二，信貸資金向實體經濟傳導的渠道並不暢通。第三，我們省現在停產、減產的企業在增多。第四，壓能、治污壓力大。解決這些困難和問題，它的根本出路在哪兒？就在轉型升級。現在我們面對著速度的變化(發展的速度由高速增長變為中高速)、結構的優化、動力的轉換這樣一個經濟發展的新常態，面對著市場需求、國家政策和生態環境所帶來的壓力，所以我們省要適應新常態、引領新常態、主動把握經濟發展的大邏輯，在新一輪的區域競爭中要想贏得主動，就必須義無反顧地堅定不移地抓好轉型升級，決不能使我們眼下成長的這種煩惱變成我們省發展的永久困擾，這是它的意義所在。

        如何看待7%經濟增長速度目標？
　　記者：《建議》為河北經濟增幅設定的值是7%，怎麼看待這個增長速度？　　

路淑芳：7%是按照我們前邊說的主基調和我們的發展目標定的。簡單說就是發展保持中高速，增長速度要高於全國平均水平，這是起碼的，否則我們怎麼樣快速發展呢？所以經過反復測算和審慎論証后，將咱們省下一個五年發展的速度確定為7%左右。反復測算和論証是怎麼論証、怎麼測算的呢？從專家這個角度、從現實的基礎出發要考慮幾個問題，一個是我們省的發展基礎和我們現在所面臨的外部條件，這是要考慮的因素。同時，還要充分考慮剛才說的要京津冀協同發展，要縮小我們與北京、天津之間的差距。同時還要考慮促進我們省的經濟發展，要產生一個正面的、正向的引導市場預期的一個效果。再加上一些發展中可能要出現的不確定因素，所以我們要統籌考慮我們發展的速度、質量的要求和方式的要求來確定經濟增幅，因此我們確定這個7%的目標是要實現我們省有質量、有效益、沒水分的，能夠實現可持續發展、可持續增長的一個目的。需要強調的是,我們要實現7%的增長速度，不是簡單地提一個速度，而是要協調發展，也就是說絕不是新一輪的大干快上，簡單地以GDP論英雄，更不是靠粗放的發展方式、靠傳統的總量的擴張這種粗放的方式來保持高增長的。是在保持一定的增長速度的同時，更注重追求生產、生態和生活的協調發展。　　

記者：這是不是“又好又快”發展的要求？　　

路淑芳：按照我們老百姓的期待“既要金山銀山，又要碧水藍天”這樣的要求，首先就要補齊在發展上的短板，就是發展速度不能慢，發展的方式還要轉變。也就是說，必須在我們下一個五年裡邊，把握好發展的速度和質量效益的平衡點。所以在下一個五年裡邊我們要又好又快，這是我們建設經濟強省、美麗河北，實現老百姓所企盼的“金山銀山，碧水藍天”的必然要求。

11市功能定位是如何明確的？　　

記者：《建議》中首次提出了河北11個設區市的功能定位，為什麼要給出這麼明確的定位？　　

田學斌：按照中央的部署我們有了河北省內的區域功能的布局和定位，包括對照綱要我們提出了打造環京津核心功能區、沿海試驗發展區、冀中南功能拓展區以及冀西北生態涵養區。對於11個市來說，明確功能定位主要基於幾方面的考慮：一個是對接中央京津冀協同發展綱要對城市功能的要求。因為京津冀協同發展在總體的區域層面也有四個定位的目標，其中一個就是打造以首都為核心的世界級城市群。我們在創新發展上要把京津冀地區打造成全國創新驅動、經濟增長的新引擎。所以，有這兩個目標的話，新引擎包括產業的目標都要落到具體的地區上，每個城市都肩負著雙重的責任：一個是在京津冀世界級城市群的打造中提升城市管理水平、拉大城市框架、增強城市的承載能力﹔另外，通過新興工業化，按照加快產業聚集、加快人口聚集這樣一個核心的目標，發展符合各個城市的產業基礎以及在規劃綱要部署之下要求的產業功能。這個思路定下來之后，落實的主要就是趙克志書記講話中提到的三個精准：第一是精准確定功能分區，這是對應我們國家的協同發展總體功能定位，按照一核、雙城、三軸、四區、多節點這樣的空間布局，明確了河北的空間布局和功能定位。這樣的話，在集中疏解和分散疏解首都功能轉移承接上，推動吸收北京首都的產業轉移升級上，我們有了明確的方向和目標，不至於每個市都去打亂仗，在定位上發生跟自己優勢錯位的問題，解決好資源優化配置的問題。第二精准是精准承接北京非首都功能疏解和產業轉移，要求從省到縣市都要去研究哪些功能適合轉移到這個地方去，適合承接哪些功能。第三是精准打造一批發展平台和載體。要解決這三個精准，居於首要地位的就是11個設區市以及兩個省直管縣的定位，所以“十三五”規劃建議作為統領全省“十三五”發展藍圖，指導“十三五”規劃制定的綱領性的文件，明確了設區市和兩個直管縣的功能定位，這就給今后在規劃中細化它的產業和城市發展功能，明確發展任務，落實國家的規劃綱要奠定了良好的基礎。