人民財評：莫給有效的投資打上“強刺激”標簽

鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，一批水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網等重大項目也將開工……遠不止這些，在今年的《政府工作報告》中，“發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用”還有更多的內涵。

提高政府赤字率與增加中央預算內投資，算不算為了防止中國經濟“硬著陸”而推出的強刺激政策？有的境外媒體這樣發問。近兩年來，受前期刺激政策消化、產能過剩、環境制約等因素影響，原本正常的投資時常被打上“強刺激”的有色標簽，甚至被推到供給側改革的對立面被認為“不需要了”。

這實際上都是誤讀，有效的投資非但不是強刺激，而且十分必要，中國完全可以理直氣壯地抓投資，發揮好投資對穩增長、調結構的關鍵作用。

中國作為發展中大國，正處於工業化和新型城鎮化快速發展的階段，基礎設施和民生領域還有許多短板，產業亟需改造升級，新動能有待培育，開展各項工作有效投資仍有很大的需求與發揮空間﹔另一方面，有效的投資是被全球証明的經濟發展工具之一，我們不能過度依賴，但也不可偏廢或低估，其一頭連著需求端，一頭連著供給端，是兩端同時發力的最佳利器，也恰是當前推進供給側結構性改革、培育經濟增長后勁兒攻堅克難的“開山斧”。

簡而言之，有效的投資將起到一石多鳥的作用。擴大有效投資，既能有效補短板，也能調結構、培育新動能，這也是未來投資的發力之處。關鍵就在找准穩增長和調結構、適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的最佳結合點。

加大補短板的有效投資，才能提高我國經濟的“木桶容量”，厚實發展底氣。比如，在全面建成小康社會的突出短板貧困問題領域，基礎設施和公共服務滯后幾乎是所有貧困地區的共同特征，也是制約貧困群眾脫貧致富的“攔路虎”。所以我們看到，實施脫貧攻堅工程，改善農村公共服務，加大公路、水利、電網改造等農村基礎設施建設等都作為重點任務目標，列入了《政府工作報告》。

這些短板早晚要補，早補早見效。結合推進新型城鎮化、農業現代化和扶貧搬遷等，新年伊始，國務院就推出實施了新一輪農村電網改造升級工程、推動平原村機井用電全覆蓋工程等，預計總投資7000億元以上。這些工程既能增加農民收入，也能有效促進消費。此外，補上短板，農村地區能有效增強自我發展能力，通過因地制宜大力發展生態旅游、綠色農產品等產業，增加有效供給﹔也能充分利用豐富的土地、勞動力等資源優勢，承接無污染的、勞動密集型等產業轉移，有條件成為新的經濟增長極。

今天的投資結構就是明天的產業結構，產業結構又決定了今后一個時期經濟發展的速度、后勁、效益和競爭力。有效投資是實現供需兩端同時發力的關鍵。可以說，當前我國正在著力調整的產業升級問題、產能過剩問題，固然有應勢而為的因素，但也跟此前過分強調投資規模而忽視投資結構所造成的供需脫節不無關聯。投資本無過錯，關鍵在於投資的結構與有效性。積極擴大有效投資的另一個重頭戲，就是協調供需兩端，促進統產業的轉型升級，強化經濟增長新動能。

當前，很多傳統產業發展面臨尷尬的背后，是轉型升級的大課題。比如，火熱的海外購說明我們有購買力，但不在國內掃貨又說明了我們的產品供給不能滿足要求。又比如，中國粗鋼產能全球第一，超過11億噸，但一噸鋼利潤不及一根雪糕，過剩的同時每年還要從德國、日本等國進口1000多萬噸精鋼和特鋼。新動能方面，盡管國內信息軟件、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業增勢強勁，但總體規模依然較小，新老產業增長“青黃不接”，人才、技術等約束也還有待突破。此外，在改善市場發展環境方面，也還存在大量的公共服務體系建設缺口，比如為民營企業 自主創新提供技術支持和專業化服務共性技術服務平台等。

這些都將是未來投資著力優化的方向。從“建設一批‘雙創’示范基地，培育創業服務業”到“建設若干國家級制造業創新平台，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程”﹔從“啟動新一輪國家服務業綜合改革試點”到“建設一批光網城市”﹔從“實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略”，再到“出台促進中部地區崛起新十年規劃”，在今年的政府工作任務清單上，加大對創新驅動的投資，加大對產業升級的投資，加大對新興產業、高新技術及人才教育的投資等不一而足。

凡是過去，皆為序章。站在“十三五”開局的重要當口，我們應當看到，積極擴大有效投資，既是穩增長的發展需求，也是對結構性改革的有效支撐，更與“十三五”規劃構建新增長動力相匹配，成為中國經濟向中高端水平邁進的有力保障。