新華社北京７月２日電 題：資產評估法來了，如何護衛市場經濟健康發展？

　　新華社記者韓潔

　　十二屆全國人大常委會第二十一次會議２日表決通過了資產評估法，標志著被視為“市場經濟潤滑劑”的資產評估業終於有了行業大法。

　　國有企業改制、企業股票上市、跨國兼並、房屋拆遷補償、珠寶首飾鑒定估價……隨著資產評估服務日益滲透進經濟社會發展，資產評估法的出台，對行業發展有何積極影響？如何更好護衛市場經濟健康發展？記者採訪了多位權威人士。

　　降低准入門檻　為行業發展注入　“活水清源”

　　國務院取消對有關評估師職業資格的行政許可后，資產評估法多處條款體現了行政審批制度改革精神，放開評估專業人員准入門檻，允許評估師以外的具有評估專業知識和實踐經驗的人員從事評估業務。

　　“降低行業准入門檻，有利於更好鼓勵大眾創業、萬眾創新，百姓日常生活中的融資貸款抵押、房屋拆遷補償、農地佔用補償等需求可以更方便獲得評估服務，服務的便利化也會促進評估費用的降低。”中國資產評估協會秘書長張國春說。

　　資產評估是為市場交易各方提供價值尺度和價值信息的專業活動，對保障國有資產的安全和証券市場、資本市場的有效運轉具有不可替代的作用。

　　“取消評估師執業資格准入，可以注入更廣泛的執業資源，由市場進行更靈活有效配置和機制性選擇，使評估從業領域迎來更廣泛的‘活水清源’。”　中聯資產評估集團董事長王子林說。

　　全國人大財經委法案室主任龔繁榮說，資產評估法的出台是完善市場經濟體制的需要，是維護社會秩序，促進市場公平競爭不可或缺的法律。通過立法盡快建立以現代市場體系相適應的資產評估法律制度，是完善市場經濟體制、促進市場經濟健康發展的迫切需要。

　　實行自律管理　避免行業協會成“二政府”

　　腳踏“政府”和“市場”兩隻船，行業協會因為與政府扯不斷、理還亂的復雜關系，常被稱為“紅頂中介”。如何規范行政審批，加強對行業協會監管備受關注。

　　資產評估法在第五章“行業協會”部分，通篇貫穿的關鍵詞就是“實行自律管理”，強調行業協會要依照法律、行政法規和章程實行自律管理，並明確行業協會職責。

　　“要搞好資產評估，加強行業協會的力量非常重要。”全國人大常委會委員吳曉靈說，隻有強化法律紅線，促使行業協會能真正實現自律管理，才能改變以往行業協會的“二政府”形象。

　　目前，我國開展的資產評估服務主要涉及綜合資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產評估等六大類專業，分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五部門管理。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，鑒於我國六大評估領域各有自己的行業協會，沒有一個統一的協會，法律在第３７條中提出各協會間要建立一個溝通協作和信息共享機制，鼓勵各協會在日常的自律管理中共同制定行為規則，促進行業健康有序發展。

　　加大懲處力度　堵住國有資產流失漏洞

　　五層住宅樓評估價值１５０元、兩億資產評估成１８００萬元……一紙虛假評估動輒導致千萬元甚至上億元國有資產的流失。

　　“資產評估法是一部守護資源價值、維護市場公平、規范資本運作的國家法律。”全國政協委員、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤說，在推進供給側結構改革過程中，面對日趨頻繁的國有企業的資產轉讓、重組、增資擴股、股權交易等活動會，需要用法律規范資產評估行為，使之成為防止國有資產流失的重要屏障。

　　張國春說，對整個行業而言，資產評估法最重要的意義是厘清了評估過程中相關各方的法律責任。過去很多行政法規對評估師和其他相關方的責任認定不清楚，導致法律責任不清，影響評估過程的獨立客觀公正。行業大法的出台為維護國家和公共利益提供了法律保障。

　　值得關注的是，新法加大了對違規評估機構和評估專業人士的懲處力度。如對違法機構出具虛假評估報告或有重大遺漏，會被責令停業六個月以上一年以下，沒收違法所得並處違法所得的一倍以上五倍以下罰款﹔情節嚴重的吊銷營業執照﹔構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　如對評估專業人士違反規定簽署虛假評估報告的，將被責令停止從業兩年以上五年以下﹔有違法所得的，沒收違法所得﹔情節嚴重的，責令停止從業五年以上十年以下﹔構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業務。

　　“希望資產評估法出台之后，從業人員依法開展業務，政府部門依法加強監管，行業協會積極發揮作用，從而遏制目前有些資產評估的亂象。”龔繁榮說。

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