人民網北京3月19日電 （記者李彤）3月18日至20日，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017年會”在京舉行。國家發展和改革委員會主任何立峰發言時表示，2016年在推進供給側結構性改革方面，一系列重大舉措出台並見到實效。而當前我國經濟發展仍面臨三大結構性失衡，2017年將重點做好五項工作。

推進供給側結構性改革見實效

何立峰表示，作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，中國轉型發展具有世界性影響。近年來，中國經濟發展進入新常態，突出表現在速度變化、結構優化和動能的轉換。

“改革從無坦途，推進供給側結構性改革涉及發展理念和發展思路的大轉變，涉及到利益格局的大調整。”他介紹說，2016年中國扎實推進“三去一降一補”重點任務，推進供給側結構性改革一大批重大舉措陸續出台，並且見到實效。

一是堅定不移去產能。嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序引導過剩產能退出，推進企業兼並重組、轉型升級和布局的優化。全年一共化解粗放產能超過6500萬噸，化解煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度預測的目標任務。

二是分類施策去庫存。大力推動農業轉移人口落戶城鎮，通過棚戶區改造、貨幣化安置294萬戶，2016年末商品住宅待售面積比上年末減少將近5000萬平方米，達到4991萬平方米。

三是積極穩妥去杠杆。採取兼並重組、市場化的債轉股、發展股權融資等綜合性措施，有效降低了企業杠杆率。2016年末，全國規模以上工業企業資產負債率跟上年同比下降0.4個百分點。

四是多措並舉降成本。出台減稅降費降低五險一金繳費比例，下調用電價格等系列舉措，初步統計全年降低企業成本超過1萬億元。

五是加大力度補短板，堅持既利當前又利長遠，在脫貧攻堅、災后水利設施恢復加固、社會事業創新能力、新興產業等關鍵領域和關鍵環節，特別對一些薄弱環節、薄弱點，加大政府投資力度，並匯聚了社會投資的力量，一起補短板。

何立峰介紹說，2016年我國消費在經濟增長中貢獻率達64.6%，第三產業增加值佔GDP比重提高到51.6%﹔新舊動能加快轉換，新產品、新產業、新業態、新模式不斷涌現，在工業方面戰略性新興產業和高技術制造業增加值增長速度，分別比規模以上工業快了4.5、4.8個百分點﹔企業效益開始好轉，規模以上工業企業利潤增長了8.5%，鋼鐵、煤炭企業效益明顯好轉﹔隨著相關行業運行狀況轉好，各類市場主體信心增強，民間投資增長速度從2016年9月份開始出現止跌回升態勢。

當前經濟發展面臨三大結構性失衡

“2017年是中國供給側結構性改革的深化之年，隨著去產能等重點任務的深入推進，一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯。”何立峰坦言，當前經濟發展面臨三大結構性失衡，一是實體經濟結構性供需失衡，供給體系產能雖然十分強大，但大多數還隻能滿足中低端、低質量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化消費需求﹔二是金融和實體經濟的失衡，存在著資金脫實向虛現象，大量資金在金融體系內自我循環，不僅加大了金融體系風險，進一步加重了實體經濟融資困難﹔三是房地產和實體經濟的失衡，有大量資金涌入房地產市場，一度帶動一線城市和熱點二線城市房價過快上漲，推高實體經濟發展成本。

為化解上述三大失衡，何立峰表示，要瞄准主要矛盾，向結構優化找出路，在供給側上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側體系、質量、效率，實現供求關系新的動態均衡。

他表示，首先要堅持各方協同，增強合力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，這是推進供給側結構性改革的重大原則。一方面，要遵循市場規律，完善市場機制，打破行業壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。另一方面，要在尊重市場規律基礎上，用改革激發市場活力和社會創造力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為，做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

其次，要堅持目標引領，保持定力。供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就。要久久為功打好持久戰，既要著眼長遠，搞好頂層設計，構建長效機制，重塑中長期經濟增長動力﹔又要立足當前注重實效、步步為營，善於集中力量打好殲滅戰，化解當前的一些突出矛盾。還要勇往直前打好攻堅戰，對於出現的短期陣痛要勇於承受，不能因為有陣痛止步不前，要發揚釘釘子精神，堅持一張藍圖干到底，把供給側結構性改革不斷向前推進，實現預期目標。

2017年將在五個方面下功夫

針對2017年的工作重點，何立峰介紹說將重點在五個方面下功夫。一是著力創新制度供給、優化要素配置。制度創新是提高要素配置效率、促進供需平衡的關鍵所在，要持續推進政府職能轉變，以清單管理來推動簡政放權，全面建立公平競爭審查制度，完善事中事后監管。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領域和關鍵環節改革，加強產權保護制度建設，消除集中隱形壁壘，更好激發非公有制經濟活力。深化要素市場改革，發揮價格機制對要素配置的決定作用，引導要素自由流動，促進要素更多向生產力高的行業和企業集中，提高勞動生產率、全要素生產率、經濟潛在增長率。

二是著力實施創新驅動，振興實體經濟。深入實施創新驅動發展戰略，以提高質量和核心競爭力為中心，不斷提高供給結構對需求結構的適應性，加快產業政策創新轉型，抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”，充分利用市場化、法制化手段化解過剩產能。優化生產力布局和產業組織結構，加強金融對實體經濟的支持，遏制非金融企業杠杆率上升勢頭，降低資產負債率，加大減稅降費特別是涉企收費清理力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是制度性的交易成本，使實體經濟煥發新活力、形成新優勢。加快培育壯大新動能，完善創新支持政策體系，著力增強創新資源供給，推動新興產業持續健康發展。以新技術、新業態改造提升傳統產業，促進制造業質量品牌提升，大力推進現代服務發展，推動發展動能持續轉換。深入推進農業供給側結構性改革，積極調整農業結構，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善農業補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農業技術創新，深化農村集體產權制度改革，推動農村一二三產業加快發展，加快培育農業發展的新動能。

三是著力擴大有效需求，穩定宏觀環境。進一步完善宏觀調控的思路和方式，促進經濟平穩運行，保持消費平穩增長，持續推進擴大消費行動。要精准擴大有效投資，要推動城鄉區域協調、協同發展，扎實推動三大戰略，打造國家級新區、全面創新改革實驗區等新的功能平台，不斷培育新的增長軸、增長帶。

四是著力防控潛在風險，堅決守住底線。要把防控金融風險放在更加重要位置，通過穩健貨幣政策、精准產業政策，深化金融體制改革，加快建立監管協調機制，妥善處置不良資產，確保不發生系統性的風險。堅持因城因地實策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調控因城施策，控制信貸資金過度流向房地產業。強化預期管理，加大政策解讀和信息發布力度，加強同市場主體溝通，增強政策透明度，引導各方對未來發展形成良好預期，增強市場信心。

五是著力保障改善民生，增強人民獲得感。要堅持以人民為中心的發展思想，立足更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高供給側質量和水平，統籌民生改善和經濟發展，把握好改革的力度、發展的速度、社會可承受程度的相對統一。大力推動精准扶貧、精准脫貧，深入實施就業優先戰略，化解結構性就業矛盾，努力提高公共服務水平和質量，深入細致做好社會托底工作，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

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