變土地平衡為城市平衡，變政府爭利為讓市民獲利，變產權少數人擁有為社會共有，雄安新區或將再造一套新的城鎮化紅利分配機制

日前，雄安新區定了三條原則，“絕不搞土地財政”“一定考慮百姓長遠利益”等內容格外引人關注。不過，也有一些質疑的聲音：不搞土地財政，哪來資金推進城市建設？征地一次性完成，農民怎麼長久獲益？官方的最新消息，給了這些疑問以回答。解決思路可以概括為“三個變”：變土地平衡為城市平衡，變政府爭利為讓市民獲利，變產權少數人擁有為社會共有。

改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提高。在一定程度上，“以地生財”和“以地融資”，構成了城市“以地謀發展”的模式。這種模式帶來一個突出問題，就是“虧兩頭，富中間”：農民的征地補償低於土地的增值收益，城市居民成為高房價的接盤者，而地方政府和開發商則拿走了土地增值收益的大部分。

必須承認，城鎮化是現代化的必由之路，土地在其中發揮了“啟動器”“發動機”的作用。上述模式推動了我國大規模工業化、城鎮化的快速發展，有其特定的歷史成因，但消極影響也同樣存在。如何揚長避短，是擺在雄安新區面前的課題。

了解舊模式的弊端，就更容易理解雄安新思路為什麼是“三個變”。變土地平衡為城市平衡，是指政府不再主要靠賣地為生，而通過促進城市工商業發展、擴大就業水平，在稅收中擴充地方政府的錢袋子﹔變政府爭利為讓市民獲利，則是指不搞一次性征地補償，更要抑制過高的房價，真正讓處於兩頭的老百姓共同分享土地增值帶來的巨大收益﹔變產權少數人擁有為社會共有，這一條尤為關鍵，是實現以上兩個思路的基礎。

根據新思路，未來土地使用權將由政府和農民共有，以往的房地產開發商變身為“房產”開發商，不再擁有土地使用權。這就相當於政府和農民以土地出資，折成股份，成為城市的“股東”，而房產開發商則投入資金和技術進行開發，最后土地增值的收益在政府、農民和開發商之間進行分配，大家共享城鎮化發展的蛋糕。那麼，踏入城市的創業者怎麼分享這塊蛋糕呢？新區設想採取積分制，剛開始先租房住，等工作一段時間，積分達到要求后，就可以以較低的價格購買房屋，打消居無定所的后顧之憂。換句話說，創業者以自己的勞動作為出資，也一同分享土地增值的收益。

在這個意義上，雄安新區或將再造一套新的城鎮化紅利分配機制。政府和百姓成為城市的“股東”，其它參與城市建設的主體，則以自己不同的資源和特質作為投入要素，最終大家共享土地增值帶來的收益。這既避免了“虧兩頭，富中間”的不公，也為政府進行城市建設提供了源源不斷的資金。

雄安新區建設的思路，正逐漸清晰。但這畢竟是初步思路，其中涉及更多具體而復雜的制度設計，需要細化落實，也需要處理政策法規的銜接問題。而在這一過程中，許多老問題繞不開，新問題也可能不斷涌現。比如農民的土地由於質量、區位、用途的不同，將來產生的收益肯定不一樣，怎樣確保農民之間的分紅更加公平？積分的規則如何設計才更加合理？農民和政府之間的分紅比例又該如何確定？一系列問題雖然棘手，但作為“千年大計，國家大事”的雄安，卻可能是這些制度創新的最佳試驗田。

改革開放近40年來，有多少當初不敢想、不敢試的新舉措率先在地方落地，最終推向全國。試點先行—系統評估—全國鋪開，已經成為中國推進改革的重要經驗和方法。而雄安所具有的獨特政策資源、戰略地位乃至歷史方位，為嘗試突破今天城市發展的瓶頸打開了空間。城市終歸還是要更好地為人民服務，期待雄安給出新的答案。

《 人民日報 》（ 2017年09月20日 05 版）

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