社保新政密集落地 民生底線持續筑牢

　　多層次社會保障體系構建再提速

　　記者 班娟娟 實習記者 向家瑩 北京報道

　　“養老金年年漲，今年算下來，又漲了10%。”河北一名退休教師劉阿姨告訴《經濟參考報》記者，目前退休工資到手已經有四千多元，足夠基本生活支出了。

　　養老金繼續上調只是我國社保利好政策的一方面。2017年以來，一系列重要社保新政密集出爐。生育、醫療保險試點合並實施，失業保險費率降低、失業金提高，跨省異地就醫直接結算取得突破性進展，養老保險基金開始投資運營，部分國資充實社保基金……在持續筑牢民生底線的基礎上，多層次社會保障體系建設提速。

　　“一系列社保新政充分體現了兜底線、織密網、建機制的要求。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，“兜底線”是指社保的定位，“織密網”少不了商保的參與，“建機制”指的是社保與商保之間建立起互動的機制，建立起一個覆蓋商保和社保的頂層設計。

　　養老和醫療無疑成為社保體系中最受關注的部分。在北京首家PPP模式養老機構——樂成養老旗下的恭和老年公寓裡，80歲高齡的劉鐘雲告訴《經濟參考報》記者：“我在這裡天天樂呵呵的，沒有發愁的事情。人老了，不能老是吃、睡兩點一線，養老也要有作為，舞會、讀書會我都參加。到這裡體重增長了3公斤！”

　　記者注意到，這家老年公寓除了居住房間之外，同時配有公共功能空間，包括閱覽室、棋牌室、書畫室等公共空間，院內配置了一個社區衛生服務站，同時和附近醫院建了綠色就醫通道，滿足老人基本醫療需求和緊急救治需求。北京恭和養老院院長譚疆宜介紹，公寓的服務模式是“醫養結合，以養為主，持續照料”。

　　2017年以來，養老體系建設逐步完善，養老政策紅利持續釋放。1月，人社部宣布已正式啟動基本養老保險基金投資管理，下一步將穩慎推進基本養老保險基金投資運營。5月，人社部、財政部聯合發布《統一和規范職工養老保險個人賬戶記賬利率辦法》，統一確定機關事業單位和企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率，促進實現制度公平，保障參保人員退休后的基本生活。7月，國務院辦公廳印發《關於加快發展商業養老保險的若干意見》，部署推動商業養老保險發展工作，明確提出，落實好國家支持現代保險服務業和養老服務業發展的稅收優惠政策。8月，中國政府網公布了由國務院正式頒布實施的《基本養老保險基金投資管理辦法》，標志著數以萬億元計的基本養老保險基金有望成為中國資本市場上的新力量。11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。

　　“尤其是劃轉部分國有資本充實社保資金這一方案，對基本養老保險制度‘可持續’意義重大，有利於化解上世紀90年代我國‘統賬結合’養老保險制度建立之前的歷史債務，解決養老保險繳費率高、地區之間企業負擔不平衡的問題。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華告訴《經濟參考報》記者。

　　2017年以來，醫療保障領域同樣利好不斷。河北的崔女士退休后來到北京與兒子一起生活。最近因為頭昏在北京一家公立醫院挂門診，各項檢查和開藥共計花費2000元左右。在咨詢原單位社保中心后，開具了退休証明、探親証明，共計報銷1650元，報銷比例超過80%。崔女士告訴記者，“本來以為異地門診不能報銷，沒想到現在政策這麼好，真是便民啊！”

　　記者打電話核實當地社保機構了解到，針對退休人員異地居住的實際需要，隻要辦理異地就醫手續，選取異地兩個定點醫院，便可實時報銷。

　　據了解，目前在全國所有省級異地就醫結算系統、所有統籌地區均已接入國家異地就醫結算系統的基礎上，全國跨省定點醫療機構增加到7688家。

　　2017年，邯鄲市、晉中市、沈陽市等12個城市還啟動了生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點。合並實施后，職工生育期間的生育保險待遇不變。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，由於一些地方的醫療保險報銷比例達到了80%至90%，而生育保險報銷比例還在70%以下，合並實施后，這些地方的生育保險待遇還可能會提高。

　　不過在專家看來，雖然我國社會保障結構性的主體框架已經搭建起來，但社會保障改革依然存在很大空間，下一步將著力攻堅養老和醫療改革的一些難啃的硬骨頭。

　　“拿養老金來說，目前還有幾個問題亟待解決。一是提高統籌層次，盡快落實中央調劑金制度，加快過渡到全國統籌。二是分步逐漸推進延遲領取全額退休金的年齡。三是落實全民參保計劃，關注新就業形態和網絡經濟下新職業群體的參保問題。四是建立養老金精算報告制度，引導社會理性。”張盈華告訴記者。

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