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習近平擴大開放四大舉措解讀系列之二:對外資形成更大的吸引力

朱一梵 李楠樺 趙爽 朱江
2018年04月12日19:33 | 來源:人民網
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10日上午,博鰲亞洲論壇2018年年會在海南省博鰲開幕。國家主席習近平出席開幕式並發表題為《開放共創繁榮創新引領未來》的主旨演講,強調中國將堅持改革開放不動搖,繼續推出擴大開放新的重大舉措,同亞洲和世界各國一道,共創亞洲和世界的美好未來。

習近平宣布,在擴大開放方面,中國將採取重大舉措。第二條,創造更有吸引力的投資環境。

過去,中國吸引外資主要靠優惠政策,現在要更多靠改善投資環境。

——習近平

改革開放以來,出於吸引外商投資、引進先進技術和管理經驗的需要,我國對外商來華投資給予了以稅收優惠、土地優惠為主的一系列激勵政策。隨著經濟的快速發展和改革開放的深化,我國現在對外資實行的稅收優惠政策所依賴的國內、國際環境已發生重大變化。

從內部看,粗放型和超國民待遇的稅收優惠在實踐中產生了許多負面效應,給我國的民族產業帶來很大沖擊。從外部來看,國際上對外資的吸引方面競爭越來越激烈。今年年初,美國總統特朗普在達沃斯論壇上發表演講,提到現在是赴美投資的最好時機。東南亞國家也用優惠的收稅政策結合人口紅利和低廉的勞動力成本,努力吸引外資。此外,我國和很多國家簽署的自由貿易協定、投資協定,也要求我們改善投資環境。

“隻有努力改善外商投資環境,抓住外商投資的需求點,才能形成對外資更強大的吸引力。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示,面對要素成本優勢的喪失,優惠政策空間的壓縮等挑戰,中國想繼續通過擴大開放、吸引外資來推動本國經濟發展和維護全球化進程,顯然無法繼續沿用傳統的招商引資模式。

中國國際經濟交流中心副理事長魏建國表示,在吸引外資上,中國不能再延續過去給優惠政策的做法,而要打造一個權利平等、規則平等、機會平等的環境。

我們將加強同國際經貿規則對接,增強透明度,強化產權保護,堅持依法辦事,鼓勵競爭、反對壟斷。

——習近平

為外商提供更為廣闊、公平的營商環境,加快構建完善的開放型經濟新體制,創造更有吸引力的投資環境,成為吸引外資的重中之重。習近平總書記的這段話為如何營造“更有吸引力的投資環境”指明了方向。

中國首席經濟學家論壇研究院高級研究員蔡浩認為,要想改善國內投資環境,必須要完善一系列配套措施。要加強對外資產權的保護,加強對接國際投資准則,減少外商投資負面清單的覆蓋范圍,完善相關法律法規,堅持依法治國、依法辦事,將簡政放權延伸到外商投資領域。從短期看,需要完善對相關法律、法規、配套措施的修改。從長期角度看,除了經濟和政治層面的因素,人文環境、基礎設施等因素的更新也將對投資環境的改善有所助益。

漢能投資集團董事總經理趙蘭洋認為,中國的外商投資營商環境仍有改善的余地:從市場競爭層面上看,部分領域開放度過低﹔從政策層面上看,政策的穩定性、連續性也有可強化的空間﹔從管理服務層面上看,政府機構層次多,服務效率有待提高。此外,外籍員工就醫、子女教育問題也存在諸多不便。

他認為,近年來進一步減少外資准入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境和優化營商環境等一系列舉措,都將提升我國外商投資環境法治化、國際化、便利化水平,促進外資增長,提高利用外資質量。

今年3月,我們組建了國家市場監督管理總局等新機構,對現有政府機構做出大幅度調整,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。

——習近平

國務委員王勇在今年兩會上表示,改革市場監管體系,實行統一的市場監管,是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。組建國家市場監督管理總局的改革是為完善市場監管體制,推動實施質量強國戰略,營造誠實守信、公平竟爭的市場環境,進一步推進市場監管綜合執法。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為,結合習近平主席提到的今年3月份三中全會就國家機構改革做出的一個重要舉措,就是整合成立了市場監督管理總局,這個機構將來主要對市場層面微觀主體進行監管,但是更多的是服務職能,就是要激活市場主體。

國家行政學院教授汪玉凱認為,這樣的改革使市場形成一個“拳頭”,形成一種合力,有利於加強對市場的監管。

今年上半年,我們將完成修訂外商投資負面清單工作,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度。

——習近平

“准入前國民待遇加負面清單”的管理制度,就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務,清單之外的,各類市場主體皆可依法平等進入。

我國的“負面清單”已進行過多次縮減和不斷擴大范圍推廣:2013年,上海自貿區制訂出我國第一張外商投資准入特別管理措施,也就是“負面清單”。2014年,清單由190項調整減少至139項。2015年,該清單又減至122項,同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區。

2017年,我國政府明確宣布全國范圍推行“准入前國民待遇+負面清單”管理模式,取消或放開制造業和服務業一些領域股比限制,完善外資法律體系,強調知識產權保護,要求加快養老、建筑設計、會計審計等領域的開放……每一次清單的縮減都引發市場廣泛的關注。

趙蘭洋認為,這些舉措和落地,就是通過建立一個更加公平、開放競爭的營商環境,來增強對外資的吸引力。

中國世貿組織研究會副會長霍建國表示,負面清單不斷縮減,符合我們擴大對外開放的大方向,也是落實國務院推動高端制造業、高端服務業開放水平的重要體現。

華中科技大學自貿試驗區研究中心主任陳波則預測,新版自貿試驗區負面清單或將縮至六七十項,而全國版負面清單將在2017年版自貿試驗區負面清單基礎上,把探索成熟的推廣至全國實施。

(責編:袁勃)

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