兩項通報狠剎違規之風——財政部再次亮劍地方政府違規舉債

　　財政部表示，對於涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構，待相關省級政府和監管部門依法依規核實處理后，財政部將及時通報處理結果，發揮典型案例警示作用。

　　專家建議，應督促地方編制投融資項目總體規劃，做到精准融資、精准建設、精准控制風險，以避免違法違規舉債問題發生。

　　財政部日前發布兩項通報，對湖南省邵陽市、湘陰縣和長沙縣違法違規舉債問題，以及8家金融機構違法違規行為的處理情況作了說明。

　　根據通報，湖南省對3個地區負有領導責任的相關人員給予誡勉談話、黨內嚴重警告處分、政務記過處分等處理。比如，對負有領導責任的邵陽市委副書記、市長劉某給予誡勉談話﹔對負有主要領導責任的湘陰縣委書記汪某給予黨內嚴重警告處分，並作組織調整﹔對時任長沙縣空港城管理委員會常務副主任常某給予誡勉談話。

　　另據了解，根據有關方面反映的線索，財政部向銀保監會反映了部分金融機構違法違規向地方政府提供融資問題。銀保監會迅速組織力量核實相關問題，責令相關金融機構限期整改，處罰和問責了部分金融機構及有關責任人，並於近期及時反饋處理結果。這些金融機構包括交通銀行池州分行、國通信托有限責任公司、光大興隴信托有限責任公司、國民信托有限公司、陸家嘴國際信托有限公司、萬向信托有限公司、中江國際信托股份有限公司、中泰信托有限責任公司等8家機構。

　　這些金融機構存在違規要求地方政府所屬部門提供擔保、違規接受地方政府承諾函、違規向地方政府提供融資等行為。比如，2016年7月份，池州金達建設投資有限公司以池州經濟技術開發區金光大道等22條道路運營服務項目所對應《政府購買服務協議》項下的收益權作質押，與交通銀行池州分行簽訂金額5億元、11年期的貸款合同，相關金融機構存在違規要求地方政府所屬部門提供擔保等行為。

　　銀保監會對這些金融機構採取了罰款、給予相關負責人警告處分、暫停相關業務等監管措施。比如，銀保監會對交通銀行池州分行罰款40萬元﹔責令光大興隴信托暫停政府融資平台性質的信托計劃3個月﹔對中江信托處以60萬元罰款，並責令中江信托對相關責任人給予紀律處分。

　　2018年《政府工作報告》強調，防范化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債。今年以來，財政部先后通報了安徽、寧波、雲南、廣西等地違法違規舉債擔保問題，狠剎違規舉債之風。財政部部長劉昆此前表示，持續保持高壓監管態勢，建立健全跨部門聯合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業、金融機構、中介機構違法違規融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。

　　財政部表示，下一步，對涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構，待相關省級政府和監管部門依法依規核實處理后，財政部將及時通報處理結果，發揮典型案例警示作用。

　　如何減少違法違規舉債問題發生？中國財政科學研究院院長劉尚希建議，應督促地方編制投融資項目總體規劃，做到精准融資、精准建設、精准控制風險。當前大量地方國企事實上承擔了政策性融資機構的作用。應把政策性功能剝離出來整合為統一的政策性平台機構，也可把以前的融資平台加以改造，以此來承接地方政府的一部分建設職能。“如投融資總體規劃，以及在具體項目上實現融資、投資、建設、維護、償債、風控等一體化管理。轉變政府職能，專業的事情讓專業的人來干。”劉尚希說。

　　在嚴堵“后門”的同時，也要開好“前門”。7月23日國務院常務會議要求，加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。財政部近期發布的《關於做好地方政府專項債券發行工作的意見》明確，今年地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低於80%，剩余的發行額度應當主要放在10月份發行。(記者 董碧娟)

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