9月20日，中共中央、國務院發布《關於完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》涉及居民消費的吃穿用、住行、信息消費以及文化旅游體育和養老等多個領域的消費政策，還提到健全質量標准和信用體系，營造安全放心消費環境。

　　《意見》提出其總體目標是讓消費生產循環更加順暢，構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保証基本消費經濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。

　　在政策配套方面，《意見》提出深化收入分配制度改革，構建公平開放的市場環境，完善財稅金融土地配套政策等措施。其中包括完善有利於提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體﹔推動消費稅立法﹔推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標准，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部第四研究室主任、研究員許召元分析，近年我國生產能力有了長足的進步，需求不足成為了經濟中的主要矛盾，鼓勵和引導居民消費將成為今后的政策方向和政策重點。

　　實物消費提擋和服務消費擴容

　　《意見》提出促進實物消費不斷提擋升級，包括吃穿用消費、住行消費、信息消費、綠色消費等。其中提到加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優化流通設施空間布局，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，便利店行業或將迎來利好。

　　另外，對於備受關注的住的消費，《意見》稱，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口淨流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。

　　京東房產業務負責人曾伏虎告訴記者，文件提出大力發展租賃市場，還是有些直接利好值得期待的，目前銀行對租賃市場的支撐不是太夠，這次中央強調這個事情，從金融方面對租賃市場的支持來看，還是很值得期待﹔還有一點就是關於立法，在租賃領域，目前關於各方權益平衡的問題還是很多，他希望關於租賃的立法能來得更早一些。他還表示，近一個月長租公寓受到了較大的關注，這個政策對長租公寓企業來說是利好。

　　《意見》還提到服務消費持續提質擴容，其中重點提到了文化旅游體育消費、健康養老家政消費、教育培訓托幼消費。

　　在文化旅游體育消費方面，《意見》稱，穩妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態屬性的關系，促進包容審慎監管與開放准入有效結合，努力提供更多優秀文化產品和優質文化服務。

　　《意見》還提到，建立現代體育產業體系，推動體育與旅游、健康、養老等融合發展，積極培育潛在需求大的體育消費新業態。支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事，推動體育賽事電視轉播市場化運作。

　　挖掘消費潛力

　　近幾個月以來關於消費升級和消費降級的爭論一直沒有停歇。

　　《意見》在闡述出台背景時提到，消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現。

　　近年來，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。

　　重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展，質量和標准體系仍滯后於消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。

　　許召元分析，文件是在當前我國經濟增長動能轉換加快和消費升級潛力有待開發的背景下出台的。從拉動經濟增長的三駕馬車看，近年來，我國投資增速持續下降，特別是投資增速降至個位數，今年1-8月份投資降至5.3%，對經濟的拉動作用有所降低，而消費和出口對經濟增長的貢獻顯著提高，消費的升級潛力仍然巨大。2017年全年，中國公民出境旅游人數1.31億人次，比上年同期增長7%，一年去境外購物消費大約2000億美元，反映國內對高品質商品和旅游等服務消費有很大的需求。

　　許召元告訴記者，隨著《意見》的貫徹執行，短期內，不少直接相關的行業會直接受益，比如文件中提到的租賃住房、體育賽事、養老服務等，這些行業的審批將進一步簡化，市場監管和服務進一步加強，長期來看，隨著更多實施細則的出台，特別是促進消費的精神和原則進一步落實，消費者安全放心的市場環境真正建立，國內消費者的擴大和升級成效將更加顯著。

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