玉環在哪裡？孤懸東海，海天蒼茫。

　　然而，你知道這個海島上的居民如今是怎麼生活的嗎？雞山鄉86歲的葉冬香老人安坐家中，就能享受優質的醫療服務﹔干江鎮梅嶺村婦女陳菊芬隻需在村頭“農家書屋”裡點下鼠標，就能借閱台州圖書館裡的藏書﹔在楚門鎮楚州文化城，農民林高城可以參加越劇、烘焙、園藝、象棋等免費活動……

　　這一切，是城鄉統籌帶來的好處。

　　行走浙江你會發現，無論是省會杭州還是偏遠的麗水山鄉，基本上做到了“發展同步，服務同質，管理同化”。在這裡，城鄉實現了“無縫對接”。

　　隻有消除差距，城鄉才能並肩前行

　　長期以來，“二元結構”如同一道高牆橫亙在城鄉之間，經濟發達的浙江也不例外。

　　“水渾渾路黃黃，進出全靠雨鞋蹚……”聊起村庄的環境，衢州市衢江區雙橋鄉希望新村的杜學集老人眉頭緊鎖。杜學集著急，坐在他對面的客人同樣著急。

　　這位客人就是剛調任浙江兩個多月的習近平同志。時間：2002年12月。

　　經過連續幾個月的調研，習近平同志作出了如下判斷：改革開放以來，浙江工業化、市場化、城鎮化迅猛發展，但農村群眾的生活質量並沒有相應提高，城鄉差距擴大的趨勢沒有根本扭轉……

　　如何消除城鄉差距？浙江的指針是：群眾關心什麼就做什麼。 

　　2003年6月5日，“千村示范、萬村整治”工程在全省拉開序幕。習近平同志親自部署：從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

　　村道硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村庄綠化……在省委和省政府直接推動下，一項項工作在全省有條不紊開展起來，從源頭上推進農村環境綜合整治。

　　杭州市淳安縣下姜村，那時是典型的貧困村。2003年4月24日上午，習近平同志從淳安縣城顛簸了60多公裡的“搓板路”，又坐半小時輪渡，來到了村裡，幫助群眾籌劃下一步的發展思路。聽說村民缺柴砍禿了山嶺，便指導村民建沼氣。

　　沼氣建成后，他再次來到下姜村，興致勃勃地聽村民姜祖海談沼氣使用情況。聽完幽默地說：“要論建沼氣，我也算得上是半個專家。20多年前我在陝北農村當支部書記時，建起了陝西第一個沼氣村……”

　　10多年后的今天，記者走進姜祖海家。姜祖海家的沼氣還用著呢。“廁所、豬圈、雞舍裡的臟水都流進了密封的沼氣池子裡。”姜祖海介紹，“不但家裡干淨了，村裡環境也好起來了。不少人家開了農家樂，富起來了。”

　　要想農村基礎設施大變樣，發展經濟是關鍵。可此時的浙江，經濟發展很不平衡。如何讓欠發達地區同步奔小康？習近平同志在他制訂的“八八戰略”中創造性地提出“山海協作”——以項目合作為中心，通過發達地區產業向欠發達地區合理轉移、欠發達地區富余勞動力向發達地區有序流動，激發欠發達地區經濟的活力。麗水、衢州等山區市迎頭趕了上來，有了更多財力改善民生。

　　自2006年始，浙江大幅減少“三公”經費，確保將新增財力的2/3以上用於改善民生，推動教育、醫療、社保、養老等社會保障體系和公共服務不斷健全。如今浙江已率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度，城鄉居民基礎養老金最低標准提高至每人每月155元。

　　一張藍圖繪到底，篤實推進久久為功

　　按照習近平同志繪就的“城鄉協調發展”藍圖，浙江歷屆黨委和政府篤實推進。

　　2008年開始，“千萬工程”從前期示范引領階段進入整體推進階段。時任省委書記趙洪祝指出：“再接再厲，再用一個5年，將全省3萬多個行政村全部整治一遍。”省委和省政府提出的目標是：村容村貌最潔淨、人居環境最優美、基礎設施最配套、公共服務最完備。

　　改善農民生活，住房是關鍵。山高溝深的麗水龍泉市，農民通過異地搬遷住上了新房，戶均節約成本5萬元﹔常山縣新昌鄉黃塘村抓住機遇發展鄉村休閑旅游，建起木屋民宿，昔日貧困山村變成國家3A旅游景區﹔海島縣岱山縣，全縣74個社區村實現“全域精品化、沿線景觀化、村庄景點化、庭院小品化”。

　　“習近平同志‘加快推進城鄉一體化’的籌劃，是我們工作的指南。把城鄉統籌貫穿工作的始終，我們責無旁貸。”繼趙洪祝之后接任浙江省委書記的夏寶龍同志，持續推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”工程，浙江農村更美了。

　　走進杭州市桐廬縣環溪村，所有溪溝清水淙淙，路面干干淨淨。“過去村裡有句順口溜，‘污水靠蒸發，垃圾靠風刮，室內現代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家。’”村委會主任周忠蓮說，“現在順口溜有了新版本：‘污水有了家，垃圾有人拉，室內現代化，室外四季開鮮花，溪溝清澈見底有魚蝦。’”

　　環溪村是浙江農村環境改變的縮影。截至2015年底，浙江成為全國第一個實現建制鎮污水處理設施全覆蓋的省份。至2017年末，浙江已全域消滅劣五類水體，全省97%以上的村實現生活垃圾集中收集處理，無害化處理率99%，農戶實現無害化衛生改廁達80%以上。

　　新時期，推進城鄉協調又被賦予新內容。現任浙江省委書記車俊表示：推進城鄉一體化，要進一步聚焦農民辦事難等問題，推動農民辦事更便捷、生活更美好。浙江全面推進辦事“一窗受理”向縣、鄉、村延伸、下移，讓農民辦事像城裡人一樣便捷。

　　眾人拾柴火焰高，調動社會各界齊發力

　　推進城鄉協調發展，浙江歷屆黨委和政府注重調動社會各界的力量。

　　走進安吉縣，蜿蜒在青山綠水間的農村公路將山水美景串成了畫，也給鄉村帶來了人氣與財氣，僅天荒坪鎮余村年接待游客就近40萬。自2003年“鄉村康庄工程”啟動以來，浙江省交通部門累計投入資金超過2000億元，新改建農村公路9萬公裡，農村公路發展水平居全國前列。

　　大陳島，由於位置特殊，通電、通信一直滯后。為讓大陳島居民同步享受現代文明，國家電網浙江電力公司投資1.1億元建設20多公裡的海底電纜，讓島上住戶用上了“大網電”。電力公司還打造“海上移動營業廳”，島上1500名用戶“一戶一檔”，定期上門服務。

　　依托美麗鄉村建設，浙江扎實推進多輪農網改造升級工程，先后啟動新農村電氣化建設、農村電力體制改革、農用電力線路改造接收等工作，農村供電可靠率達99.931%，用電水平達到城市水平。

　　這幾天，一輛銀行的流動服務車開進了臨海市林壩塘村路口，吸引了不少村民圍觀。讓村民意外的是，授信貸款利率比市場利率低不少。

　　為助力城鄉統籌，中國農業銀行浙江分行全面加大“簡手續、低門檻”的小額貸款推廣力度。近3年來，分行新增小微客戶的數量，佔全行新增法人貸款客戶數的90%以上，總量和增量在全國分行均居第一。

　　前不久，湖州市吳興區織裡鎮大河村“村淘”負責人陳美華忙“瘋”了：“今年‘雙12’，村裡800多家電商銷售額將近1個億！”截至2017年，浙江共有淘寶村779個，活躍的涉農網店近2萬家，繼續領跑全國。通過“電子商務進萬村”工程，浙江用電商代購的方式，讓農村享有與城市相同的消費環境。

　　至2018年，浙江2.7萬多個村實現村庄整治全覆蓋。“一根水管通城鄉，一路公交跑城鄉，一條網路連城鄉。”如今，即使偏遠的鄉村，浙江也實現了“三頭”——公交通到村頭，電商開到門頭，硬化路修到地頭。

　　“鼓口袋”也“富腦袋”，“送文化”更“種文化”

　　最近幾天，舟山市定海區金山村村民蔣對綴匆匆吃好飯就往村文化禮堂跑。“村晚快要演了，得趕緊去排練。”蔣對綴透露，晚會從導演、主持到演員、伴奏，全是本村村民。“村裡10多支文藝隊搶著演，排練不好就沒機會上場了。”

　　抓城鄉統籌，浙江歷任領導都把引導社會風尚當作重要一環。習近平同志主政浙江時，親自提煉出了“紅船精神”：開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。

　　一條小船，誕生一個大黨。“紅船精神”成為指導浙江干群開拓進取的精神之源。

　　如何讓精神文明的播撒沒有死角？在浙江，不但“送文化”，還潛心“種文化”——農家書屋、“錢江浪花”文化直通車、“文化走親”、廣播電視村村通、農村文化禮堂，都是“種文化”的有效載體。截至目前，浙江省已建成1萬多家農村文化禮堂。

　　與此同時，各地大力培養農村文化能人。在德清縣洛舍鎮東衡村，七旬老農陳景超自薦擔任村“道德講堂”主講，講述村落歷史、道德故事。台州市高橋街道八份村的文化禮堂裡，63歲的評書愛好者胡從德的受歡迎程度，堪比明星。老胡是台州市非物質文化遺產傳承人，也是黃岩文化禮堂聘請的“鄉村大使”，像這樣的“大使”，黃岩區共有268位。

　　一座文化禮堂，就是一座“精神家園”，將文明鄉風吹進村民心田。天台縣通過文化禮堂，大力提倡“薄葬厚養”、喪事簡辦，推動農村移風易俗。他們聘請老干部、老黨員、老教師、老代表、老模范等“五老”為鄉風督導員。鄉風督導員“用土話講出了大道理”。如今，千年土葬舊俗在天台大大改觀。

　　“多一個廣場，少一個賭場”“多看名角，少些口角”……“以文化人”，孕育出了寬容、大氣、文明的社會風氣，富而好德、富而好禮、富而好仁，已成為浙江人新的價值追求！

　　抓“三頭”不鬆懈，管理好成效讓城鄉統籌“根深葉茂”

　　有專家總結，浙江之所以能“走在前列”：一是經濟發展的高質量﹔二是社會管理的好成效。

　　還是在2003年，浙江省委和省政府就旗幟鮮明地提出“發展是硬道理、穩定是硬任務”，把推廣“楓橋經驗”、建設“平安浙江”作為各級政府的重要任務，要求各地致力於關注民情、改善民生、發展民主、維護民安、促進民和。

　　半個世紀前，浙江省諸暨市楓橋鎮的干部群眾創造了“依靠群眾化解矛盾”的好方式。毛澤東主席欣然命筆：“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”從此，“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的“楓橋經驗”，傳遍了大江南北。

　　半個世紀過去了，由“楓橋經驗”引路，浙江各地探索出了行之有效的社會管理經驗：舟山的“網格化管理、組團式服務”、溫州的“綜治八大員”、蒼南的“五站式工作法”……這些帶著基層智慧和泥土味的“治村之道”，在浙江各地蓬勃生長，許多都是全國率先。

　　好的經驗，更要執行好。如何提高基層組織的戰斗堡壘作用？浙江省堅持常年抓“三頭”不鬆懈：抓基層源頭，抓問題苗頭，抓落實領導責任制的“頭頭”。村務監督委員會，就是抓“三頭”帶來的成果——14年前，武義縣白洋街道后陳村誕生了全國第一個村務監督委員會。發展到今天，村務監督委員會已和村黨組織、村民委員會、村經濟合作社一起，組成鄉村治理的“四駕馬車”。

　　“抓三頭”，浙江從來沒有鬆懈：2018年，浙江對換屆以來村班子戰斗力進行全面檢視評估，對2673名不稱職村干部進行“歇職教育”，對1587名村干部予以免職或罷免，一批能人、回鄉畢業生、退伍軍人被吸納到村組織。

　　提高基層治理水平，浙江還注重激發基層群眾自身的動力。頭戴紅帽子、身穿紅馬甲、腳踩黑雨鞋——這是“嵊州村嫂”工作的標配。從“五水共治”到村裡的衛生保潔、交通管控、糾紛調解、文藝活動，處處都活躍著她們的身影……

　　截至2018年4月，浙江群眾安全感滿意率達96.58%，再創歷史新高，連續14年位居全國前列。

　　“經濟發展是苗，社會環境是土，執政管理水平是水。隻有土肥水活，才能根深葉茂。”走進浙江，會對這句話有更深刻的理解。

　　保障同步，服務同質，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊

　　前不久，浙江有兩則新聞為人們津津樂道：杭州市淳安縣，全縣城鄉1.33萬名領取低保、殘保人員在免繳醫保費的同時，享受基本醫保待遇﹔麗水市蓮都區，通過財政出資、政府採購，700多名環衛工吃上了免費早餐。

　　其實，這樣的例子在浙江比比皆是：嘉興桐鄉市屠甸鎮榮星村居家養老服務照料中心裡，每天中午吃完飯后聊天、鍛煉身體，村裡的獨居老人陳風華和數十位老人在這裡其樂融融。目前，桐鄉市已實現城鄉居家養老服務照料中心全覆蓋。浙江率先在全國實現免費義務教育制度，全省義務教育標准化學校達標率達95%。

　　“現代化建設不能留盲區死角，實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊。”2003年1月13日的浙江省農村工作會議上，習近平同志提出要求。

　　10多年來，浙江歷屆黨委和政府都把這一要求作為施政的指南。

　　11月12日，山風微涼。麗水市慶元縣青竹村村頭，一輛中巴車停下，幾名醫生下車，擺起桌台，搬出血壓儀、採血器﹔另一邊，10多名村民早已排好了隊。這是慶元縣的巡回診療車進村為村民看病。慶元是典型的深山區，為解決群眾看病難問題，縣流動醫院將優質醫療資源搬到老百姓家門口。

　　“一個鄉鎮也不能掉隊”，讓再偏遠山村的村民也能享受同質服務！

　　舟山市有不少邊遠小島水利設施少、蓄水能力弱，過去一到干旱季節就鬧水荒。為了解決這一問題，2005年起，舟山大力推進本島城鄉供水一體化。現在不管是城區還是農村，都能喝到干淨衛生的水。

　　“一個鄉鎮也不能掉隊”，讓孤懸海島的村民也不再“孤懸”！

　　金華市磐安縣墅安希望小學的陳秉正，從小就有一個足球夢：長大參加國家隊，去世界杯為國爭光。

　　近年來，共青團浙江省委員會、省青少年發展基金會等單位啟動“夢想足球場”公益項目，為偏遠山區、海島小學建造夢想足球場，力爭在“十三五”期間，幫助偏遠山區、海島的中小學校修繕及新建100座足球場。

　　“一個鄉鎮也不能掉隊”，所有孩子的夢都可以圓……

　　《 人民日報 》（ 2018年12月28日 01 版）

分享讓更多人看到