非洲大陸自由貿易區著力實現商品、服務、資金和人員在區域內的自由流動，將非洲各經濟體匯聚成單一的大市場。圖為非洲電商品牌“朱米亞”位於尼日利亞拉各斯的一家網購倉儲庫房內，一名非洲員工正在分揀商品。 　　人民視覺

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非洲大陸自由貿易區協議（以下簡稱自貿協議）日前正式生效。自貿協議的生效，是非洲發展的一件裡程碑事件，有望最終形成覆蓋12億人口、國內生產總值達2.5萬億美元的大市場，對非洲經濟轉型、提升其在全球貿易地位和價值鏈分工意義重大，將給非洲經濟發展帶來新動力。自貿協議生效后，中國與非洲國家將繼續順應經濟全球化潮流，進一步加強雙方合作，促進雙方共同發展。

根據非洲大陸自由貿易區協議第二十三條規定，至少22個會員國簽署自貿協議，並向非洲聯盟委員會遞交批准文書30天后自貿協議將正式生效。4月29日，塞拉利昂等22國完成遞交批准文書，滿足了自貿協議於5月30日生效的前提條件。據悉，目前非盟55個成員國中有52個已簽署自貿協議，僅剩尼日利亞、貝寧和厄立特裡亞尚未簽署。簽署自貿協議的52國中，有24個已經完成國內批准程序。

提升非洲制造能力和實現工業化

非洲大陸自由貿易區旨在通過降低關稅、消除貿易壁壘，促進區域內貿易和投資發展，實現商品、服務、資金和人員在區域內的自由流動，將非洲各經濟體匯聚成單一的大市場。2015年6月，非盟成員國啟動非洲大陸自貿區談判。2018年3月，44個非洲國家在盧旺達首都基加利舉行的非盟首腦特別會議上，簽署非洲大陸自由貿易區協議。一年多后自貿協議正式生效，顯示非洲各國對這一協議充滿期待。

非盟委員會主席法基表示，自貿協議的生效使擁有12億人口、經濟總量達2.5萬億美元的自貿區逐漸成為現實。聯合國非洲經濟委員會宏觀經濟和治理司首席政策顧問約瑟夫·阿塔—門薩表示，自貿協議將顯著降低非洲大陸的貿易成本，這將創造更多的就業機會，現在是在非洲投資的最佳時機。

據非洲進出口銀行的數據，非洲國家之間的貿易額僅為其總貿易額的15%，但是到2022年，這一比例預計會增加到52%。經過4年的談判，自貿協議的機制將分階段進行磋商，並將於2030年全面實施，目標是將取消90%的商品關稅。

南非安全研究所非洲未來與創新部門負責人杰克·西裡爾斯表示，自貿協議生效將幫助非洲大陸經濟從主要出口大宗商品轉向提升制造能力和實現工業化。他說，促進區域內貿易將提升非洲內部互聯互通需求，促進公路和鐵路建設，縮小非洲的基礎設施差距。

建立全面自由貿易機制的第一步

不少分析認為，目前生效的自貿協議實際上仍是一個龐大的框架，距離正式運作還有較大距離。南非《商報》報道認為，協議生效是在非盟主持下非洲建立全面自由貿易機制的第一步，自貿協議的內容將通過后續附加的議定書不斷充實。聯合國前副秘書長兼非洲經濟委員會執行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，最終自貿協議的實施至少需要3年時間。他認為，自貿協議生效后需要各方大量工作。

南部非洲貿易法律中心的特魯迪·哈岑伯格認為，自貿協議現在面臨的最大挑戰將是基於規則的執行力和各國貿易的透明度。

布魯金斯學會非洲專家蘭德裡·西涅和柯萊特·范得維恩研究認為，圍繞自貿協議進行的談判將決定減少非洲內部貿易壁壘，但自貿協議的關鍵部分尚未完成，仍有許多工作要做——包括各國關稅優惠和服務承諾的時間表、原產地規則、投資、知識產權、競爭以及可能的電子商務自貿協議。該研究認為，非盟、區域經濟合作委員會和國際組織還應該為非洲的最不發達國家提供適當延長期，以及細化自貿協議的沖突管理機制。

根據盧旺達《新時代報》報道，各自貿協議簽署國目前正圍繞自貿協議框架進行談判，議定書將規定原產地規則、關稅優惠、支付和爭端解決、非關稅壁壘等問題，各方希望這一階段的談判將在2019年7月非盟首腦會議前完成。之后，簽署國將進入談判的第二階段，處理與投資、競爭政策和知識產權有關的問題。預計今年7月在尼日爾舉行的非盟首腦會議將為落實自貿協議提供具體的路線圖。

中非構建更緊密的經貿合作關系

津巴布韋《周日郵報》6月2日刊登文章認為，中國在促成自貿協議的達成上起到了重要作用。中非在基礎設施領域的合作正在繼續推進，在整個非洲大陸的能源、電信和交通領域的合作也處於領先地位。中國的需求與非洲國家需求優勢互補。文章認為，由於缺乏互聯互通，非洲國家間貿易非常薄弱，不少非洲國家與歐盟的貿易量遠遠超過與非洲國家間的貿易量。中非合作極大促進了非洲內部的互聯互通，而自貿協議將進一步提升相關基礎設施的需要，這將帶來非洲人口從農業勞動力向工業勞動力的轉變，進一步促進非洲的工業化進程。

中國駐非盟使團團長劉豫錫近日對媒體表示，自貿協議生效后，中國與非洲國家將繼續順應經濟全球化潮流，進一步加強雙方合作，促進雙方共同發展。他說，面對世界經濟格局深刻調整，中非經貿合作呈現全方位、寬領域、多層次的強勁發展勢頭。中國連續10年成為非洲第一大貿易伙伴，對非累計投資超過1100億美元。中非共建“一帶一路”取得積極成果，中方與非洲39國和非盟委員會簽署諒解備忘錄，產能產業、基礎設施等領域合作蓄勢待發，經貿合作區、工業園合作蓬勃開展，極大促進非洲經濟社會發展。

劉豫錫認為，從全球角度看，當前逆全球化、保護主義、單邊主義思潮抬頭，經貿摩擦增多，非洲自貿區建設有助於提振全球貿易便利化和自由化，為促進開放型世界經濟注入新動力。中方歡迎非洲自貿區建設取得積極進展，支持非洲加快推進互聯互通，願與非方共同促進自由貿易體制建設。他說：“中非有望借非洲自貿區建設和‘一帶一路’合作東風，構建更緊密的經貿合作關系。非洲自貿區有助於把中方發展經驗、適用技術和資金與非洲豐富的自然和人力資源結合，為中非合作轉型升級和提質增效注入新的活力。”

（本報約翰內斯堡6月3日電） 

《 人民日報 》（ 2019年06月04日 17 版）

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