張連起委員：著力提質增效 讓積極財政政策更加積極有為

編者按：今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要更加積極有為。5月22日，財政部提請十三屆全國人大三次會議審查《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》），對主要收支政策和下一階段重點財政工作作出部署，引起專家學者的高度關注和熱烈反響。

針對政府工作報告及《預算報告》中的一系列“重磅”政策，人民網財經採訪了多位業內專家學者，權威解讀讓積極財政政策更加積極有為的政策舉措。

積極的財政政策要更加積極有為。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，如何更好發揮作用尤為重要。

全國政協常委，中國稅務學會副會長張連起在接受人民網記者採訪時表示，2020年積極的財政政策要更加積極有為，大力提質增效，加大逆周期調節力度，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，緊扣決勝脫貧攻堅、決勝全面小康目標任務。

“積極財政”是加大宏觀政策對沖力度的必然選擇

張連起表示，2020年積極的財政政策要更加積極有為，主要體現在兩個方面：一方面，體現更加積極的取向，強化逆周期調節，加大財政政策對沖力度，穩住經濟基本盤，兜牢基本民生底線﹔另一方面，大力提質增效，該減的稅減下去，該降的費降到底，該壓得支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財力。

在加大財政政策力度，張連起認為，提高赤字率、發行抗疫特別國債、大幅增加地方專項債規模是“積極財政”的“三支利箭”。這“三支利箭”是我國推出的一個約8.5萬億元的財政政策大包。

對於擴大內需和重啟經濟，張連起表示，結構性的財政政策比總量性的貨幣政策效果更明顯。從全球歷次危機的經驗教訓看，正確的危機應對措施是先通過貨幣政策放鬆緩解流動性危機，再通過財政政策擴大需求走出衰退。貨幣政策對緩解短期流動性危機效果明顯，但對於刺激需求就像“推繩子”，效果有限，而財政政策對於擴大有效需求就像“拉繩子”，效果更為明顯。

“積極財政”是落實“六保”任務的重要舉措

受疫情影響，今年一季度我國國內生產總值同比下降6.8%，主要宏觀經濟指標都出現了明顯下滑，經濟運行面臨階段性重大挑戰。在常態化疫情防控的前提下，如何看待今年的中國經濟增速？

“中國經濟增速的下降，並不意味著中國經濟成色的‘褪色’，也不意味著中國經濟蘊含的潛力、韌性、空間發生重大變化。”張連起表示，就業優先和脫貧攻堅將成為全年經濟工作的重中之重

做好“六穩”工作，落實“六保”任務，“穩”是基礎，“保”是底線。

張連起告訴記者，就業穩住了，民生就兜底了。越是不確定性增加，“保”的意義就更大。“六保”針對的都是當前突出矛盾和風險隱患，是直面和克服困難挑戰的底線思維。“六保”是“六穩”工作的著力點和支撐，保住了就業、基本民生和市場主體，就有收入，就會拉動消費、擴大市場需求。守住“保”這一底線，就穩住經濟基本盤，為全面建成小康社會夯實基礎。在這方面，積極的財政政策，發力正當時。

“積極財政”是鞏固擴大減稅降費成效的有力支撐

近年來，我國出台的減稅降費措施是制度性、持續性的，比如增值稅改革、企業所得稅改革等，疊加累積效應很大，企業減負會越來越明顯。在此基礎上，新政策的出台給企業帶來不少減稅紅利。

自疫情發生以來，多批減稅降費政策相繼出台，呈現“四個聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業社保費負擔、聚焦支持小微企業和個體工商戶發展、聚焦穩外貿擴內需。

“一系列政策措施優惠力度大、受益范圍廣，有力支持疫情防控和復工復產，幫助各類企業特別是中小微企業渡過難關。”張連起告訴記者，我國進一步出台有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業復工復產達產和經濟社會恢復正常運行。通過制度性安排和階段性政策並舉，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，適當延長前期出台的部分階段性減稅降費政策的執行期限。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。

張連起表示，切實答好“錢從哪裡來、花到那裡去、花得怎麼樣？”的新考卷，才能為統籌常態化疫情防控與經濟社會發展工作貢獻“財政力量”。  

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