人民網北京6月2日電 （任妍）近年來，國務院大力推進政府性融資擔保體系建設，支持小微企業融資發展，在暢通金融服務毛細血管、引導更多金融“活水”流向小微企業方面發揮了積極作用。但仍存在放大倍數不高、聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高等問題。

為規范地方各級政府性融資擔保、再擔保機構績效評價工作，引導政府性融資擔保、再擔保機構堅守主業、聚焦支小支農、積極服務小微企業、“三農”和創業創新，近日，財政部印發了《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》(以下簡稱《指引》)。

日前，財政部有關負責人記者就《指引》有關情況回答了記者的提問。該負責人表示，政府性融資擔保、再擔保機構均應依據《指引》開展績效評價工作。

四個維度構建政府性融資擔保體系

該負責人表示，《指引》從政策效益、經營能力、風險控制、體系建設四個維度構建了政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系。歸納共有以下特點：

一是突出政策導向。提高政策效益指標分值（在百分制中獨佔40分），重點考核新增支小支農擔保業務規模及佔比、新增1000萬元及以下擔保業務規模及佔比、擔保費率等指標，引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、降低費率水平。

二是鼓勵業務拓展。在經營能力方面重點考核新增擔保業務規模、放大倍數等指標，鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構主動作為、擴大業務規模。

三是弱化盈利考核。堅持保本微利原則，不追求國有資本保值增值率增幅最大化，同時明確經濟下行期內，在做好風險防控的前提下，可適當降低該項指標分值或暫不考核該項指標，發揮政府性融資擔保逆周期調節作用。

四是強化正向激勵。將績效評價結果作為擔保機構獲得資本金補充、風險補償、補貼、獎勵等財政支持，與國家融資擔保基金優先合作，以及確定負責人薪酬、工資總額的重要依據，增強機構內生動力。

三個層面實現兼顧靈活性與可操作性

擔保機構與再擔保機構共用一套績效評價指標體系，如何兼顧靈活性與可操作性？財政部有關負責人表示，考慮到擔保機構和再擔保機構在業務模式和機構定位上的異同，《指引》在績效指標體系設置上兼顧了原則性與靈活性：

一是在指標設置上“合二為一”，選取支小支農業務佔比、擔保費率、放大倍數、代償率等擔保、再擔保機構通用的評價指標，構建統一的指標體系。

二是在分值設定上“一分為二”，分別編制了擔保機構和再擔保機構的績效評價評分表，並針對再擔保機構不開展直保業務以及發揮體系龍頭作用的特點，適當降低其經營能力指標分值，提高體系建設指標分值，體現各有側重。

三是在具體操作上“統分結合”，既統一給出了各項指標的分值和評分標准，供參考使用，又允許各地結合本地實際及機構特點，“因地制宜”、“量體裁衣”，適當調整指標及分值，切實增強可操作性。

兩項規定明確適用融資擔保機構

《指引》適用於哪些融資擔保機構？財政部有關負責人介紹，為明確界定政府性融資擔保、再擔保機構的范圍，《指引》作了兩項規定：

一是明確政府性融資擔保、再擔保機構定義，即“依法設立，由政府及其授權機構、國有企業出資並實際控股，以服務小微企業和‘三農’主體為主要經營目標的融資擔保、再擔保機構”。

二是實施名單制管理，由省級財政部門會同有關部門確定本地區政府性融資擔保、再擔保機構名單。對於名單外的國有控股機構，原則上不得納入政府性融資擔保體系，不得享受各級財政政策及資金支持，不得與國家融資擔保基金開展業務合作。

此外，對於農業信貸擔保機構應統一納入政府性融資擔保、再擔保機構名單管理，但考慮到農業信貸擔保業務定位特殊、單筆規模更小、風險相對較大的特點，財政部會同有關部門參照《指引》另行設置了對農業信貸擔保機構的績效評價指標體系。

正向激勵助推政府性融資擔保行業健康發展

為更好發揮政府性融資擔保增信作用，財政部有關負責人介紹，《指引》是基於廣泛開展調研、充分聽取有關方面意見的基礎上而制定。

該負責人表示，出台《指引》是強化金融支持穩企業的重要舉措，是貫徹落實黨中央、國務院系列決策部署的重要舉措，將激勵引導政府性融資擔保發揮逆周期調節作用，與已出台的各項政策形成合力，有效緩解小微企業融資難融資貴，助力做好“六穩”工作、守住“六保”底線。

他指出，健全政府性融資擔保制度體系的關鍵一環。近年來，國家不斷健全政府性融資擔保的“四梁八柱”，相繼出台了《融資擔保公司監督管理條例》及配套制度，印發了《國務院關於促進融資擔保行業加快發展的意見》、《指導意見》等綱領性文件。《指導意見》明確了政府性融資擔保機構的准公共定位，描繪了政府性融資擔保行業的發展藍圖。《指引》與《指導意見》一脈相承，改變簡單套用國有企業、金融機構績效評價指標的現狀，重構政府性融資擔保績效評價體系，有助於強化對政府性融資擔保績效評價工作的統一指導和規范。

一段時期以來，在“重盈利考核”的績效評價導向下，政府性融資擔保機構出現了“壘大戶、掙快錢、高收費”以及“裹足不前”兩種發展傾向，政策功能作用未能充分發揮。對此，財政部該負責人表示，《指導意見》的落實效果有待提升，《指引》是政府性融資擔保行業健康發展的助推器。

該負責人介紹稱，《指引》突出政策導向，堅持職責定位，弱化盈利考核，強化正向激勵，著力引導政府性融資擔保機構回歸擔保主業、聚焦支小支農、降低擔保費率、拓展業務規模，有助於推動政府性融資擔保行業健康可持續發展。

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