人民網北京8月31日電 （記者車柯蒙）8月28日，“行走自貿區”遼寧自貿試驗區雲座談在線上舉行。遼寧省商務廳自貿區綜合指導處副處長張永卓、遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會副主任喻伯陽、遼寧自貿試驗區大連片區管委會副主任王久飛、遼寧自貿試驗區營口片區管委會常務副主任朱恆南出席“雲座談”。

會上，朱恆南介紹，截至目前，《遼寧自貿區總體方案》涉及營口片區改革試驗任務全部完成，累計推出402項創新政策，3項全國推廣，33項全省復制推廣，109項全市復制推廣。

強基固本，下好體制創新“先手棋”

朱恆南表示，遼寧自貿試驗區營口片區堅持以體制機制的持續優化，引領建設發展。

創新管理機制，堅持自貿區、綜保區、高新區“三塊牌子、一套人馬”，以一體化管理機制發揮“三區疊加”綜合效應。

統一區域權責，對片區內涉及2個行政區、2個園區的企業與資產整合劃撥，由片區管委會統籌管理，並設立獨立財政體制，確保權責一次到位。

完善人事制度，創新實施“員額總控、全員聘用、以績定酬、末位淘汰”的人事薪酬制度，以更有活力、更具效率的充分競爭機制，調動每一個人的主觀能動性。

鼎故革新，創優建設發展“好環境”

據朱恆南介紹，營口片區圍繞“最高效服務、最開放市場”，持續深化“放管服”改革，著力打造東北最優營商環境。

緊盯“放”。省級、市級部門共下放營口片區省級市級經濟管理權限330項。營口片區管委會大膽實踐，設立行政審批局，建設審批服務大廳，集中辦理工商、食藥、衛計、交通、住建、文化等24個部門的行政審批事項，實現行政審批服務規范化、標准化、數字化，做到“一表申請，一口受理，一章審批，一口發照，一網通辦”。著力推進“証照分離”改革全覆蓋，創新實施一照“雙碼”60証合一﹔企業開辦全流程0.5個工作日內辦結﹔國有工業用地挂牌出讓從提出規劃條件、挂牌出讓、供地到完成不動產首次登記，全程用時由創新前平均110天左右縮短至創新后45天左右，大大縮短了土地出讓流程時間。2018年10月，遼寧省建設項目審批“一個窗口”典型經驗拉練會在營口片區召開。

注重“管”。在全國首創“16+X”集成化綜合監管模式，推出“三隨機三公開”、多領域“包容免罰”清單等制度，嚴寬相宜的監督管理體系逐步形成。2018年4月，《人民日報》頭版以《營口監管執法實現“多帽合一”》為題，報道了營口片區的創新做法。2019年，營口片區市場監管局被國家人社部和市場監管總局評為先進集體。

精准“服”。對標國內外先進標准，出台《營商環境行動方案》，對照世界銀行營商環境評估體系，創新推出61項改革舉措﹔建立了精准聚焦的服務保障體系。《營口自貿區支持企業融資征信管理辦法》﹔推出全省首個綜合性金融服務平台，“營口金小二綜合金融服務平台”。 尤其是打破思維桎梏，妥善解決了104戶企業20多年無法辦理不動產登記的歷史遺留問題。

深度開放，構建內外一體“大格局”

“發揮自貿試驗區開放平台作用，打造營口全方位對外開放的新引擎。”朱恆南表示。

以平台支撐開放。綜合保稅區一年建設期內實現申報、獲批、建設、驗收，為“全國首例”。封關運行以來，已注冊企業152戶，運營43戶。跨境電商1210保稅備貨模式已經啟動。總投資1.2億元渤海君誠裝配式木結構項目、總投資5000萬元龍澤糖業有限公司糖制品加工及保稅倉儲項目、秸盟科技新材料項目、珂思美化妝品保稅分裝項目、侒棋樂器保稅維修項目等已開工建設。投資9.6億元建設中央商務區，建筑面積21.6萬平方米，滿足了金融創新、國際商品展示展銷、行政審批與企業服務等四大功能。目前，登記的入駐面積為143771.14平，入駐率為80.16%。投資2000萬元建設國際快件監管中心，目前已經完成大連海關的正式驗收，場所監管代碼已經下發，正在向海關總署申請“運營人備案登記”，力爭在9月底前正式投入運行。

以創新促進開放。推出24項貿易便利化創新舉措，其中，《國際固體散裝貨物規則》綠泥石運輸標准，獲得國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報推廣，在國際標准中發出中國聲音的新途徑﹔船舶安全檢查智能選船機制，實現通關“零待時”，被國務院納入第五批全國復制推廣改革經驗。

以合作擴大開放。對內，堅持產城交融發展，推動片區與園區、港口合作聯動，鱍魚圈至自貿區疏港鐵路即將開工，推動自貿區與縣區、園區協同發展，制定飛地政策和統一注冊，異地經營，屬地監管，屬地納稅的協同發展機制。對外，圍繞沿海經濟帶建設，主動與大連協同發展，尤其在大連海關支持下，深化“雙關合作”，參與“組合港”建設。同時，積極融入“一帶一路”建設，營口獲批東北地區唯一一家港口型國家物流樞紐城市，別雷拉斯特物流中心海關正式設立，以片區、港口為核心的國際海鐵聯運大通道重要樞紐逐步形成，開放型經濟加速發展。與挂牌前相比，2019年片區進出口額、外商投資額分別增長了4.1倍和10.8倍。

聚力振興，探索高質量發展“新路徑”

朱恆南表示，營口片區堅持以“四新經濟”為引領，圍繞要素市場化配置，聚焦經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，積極出台了專項政策，兌現政策資金4.3億元。

據介紹，今年七月，營口市政府出台《關於中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區進一步深化改革開放的實施意見》（營口片區2.0版）。下一步，營口片區黨工委、管委會將大力推進營口片區2.0版建設：

著力打造“營商環境建設樣板區”。全面落實世行評價標准，以市場需求為導向，深化“放管服”改革，落實“証照分離”全覆蓋，創新完善事中事后監管新模式，建立服務效率最高、綜合成本最低、企業獲得感最強的國際化營商環境。

著力打造“經濟結構調整與企業轉型升級示范區”。建立健全產業轉型升級的政策體系、科技體系、組織體系、金融體系，大力發展“四新經濟”，重點培育智能安全裝備（應急）、節能環保材料等產業，在混合所有制探索和主導產業集聚上大做文章。

著力打造“對外開放引領區”。深化“區港聯動”，強化與日、韓、俄對接合作，積極建設中歐班列回程終點集散地、日韓產品加工貿易區和跨境生鮮國際供應鏈中心。 

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