近日，國務院辦公廳發布了《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，《意見》有針對性地提出四個方面15項政策舉措，旨在著力補齊新型消費短板、破除體制機制障礙、打通痛點難點堵點，進一步激發市場主體活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現新型消費加快發展，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅實支撐。對此，記者採訪了人民網新電商研究院學術委員會專家進行相關解讀。

新消費彌補傳統消費模式不足

消費已經成為中國經濟發展的重要引擎，2019年消費對我國經濟增長的貢獻率為57.8%，已連續6年成為拉動經濟增長的第一動力。

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對消費領域造成較大沖擊，但與此同時，各種新業態新模式引領新型消費加快擴容，線上消費逆勢增長，有效保障了居民日常生活需要，推動了經濟穩步復蘇、企穩回升。

國家發展改革委副秘書長高杲表示，今年能夠成功應對新冠肺炎疫情的沖擊，並且實現經濟增速在二季度由負轉正，與近年來我國新業態、新模式支撐的新型消費蓬勃發展密不可分。“這次疫情雖然給國民經濟運行包括消費領域帶來了沖擊，但也給基於網絡非接觸式的新型消費、新型服務帶來了意想不到的發展機遇。”

社科院信息化研究中心秘書長、信息化與網絡經濟室主任姜奇平接受記者採訪時表示，意見提出加快發展新型消費，同時用新業態新模式引領，是非常正確的，而且是最大的亮點，抓住了適應當前新發展格局的要點。

“疫情期間以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費正在構筑全方位的數字化生存方式。”商務部中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤接受記者採訪時表示，在線下傳統商業服務場所受隔離措施影響無法正常提供居民生活服務消費的情況下，線上購物、外賣訂餐、在線教育、即時配送等新消費模式迅速彌補了線下的不足，成為城鄉百姓滿足日常生活消費的主要方式，在一定程度上也保障了社會生產生活的穩定。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明則指出，應對疫情對於我國經濟帶來沖擊，電子商務是很好的手段。“雖然國家在疫情期間也盡力保障生活物資供給，但隻能說基本生活必需品，而無法充分滿足居民的多樣化需求，而電商則不僅具有補位作用，而且本身也具有搶位需要。”

姜奇平還說，此次疫情對電子商務發展有了很大的推動作用。首先無接觸式消費模式得到了飛速發展。其次實體經濟上網成為趨勢。原來的新零售是網上企業向網下發展。現在是網下企業向網上發展。第三是新型消費模式得到了很大普及。可以說在疫情之后，這些應用仍然勢頭不減。

新型消費在快速發展的同時，也暴露出一些領域所面臨的短板和問題。比如基礎設施不足，帶來的服務供給短板。以5G為代表的新基建才剛剛起步，適合居民生活需求的一些服務設施還面臨不足。

“當然目前新型消費發展也還存在一些問題，都有待將來進一步的改進。”姜奇平指出，首先是基礎設施建設有待進一步加強。農村地區享受電子商務，遠不如城市方便。其次是直播視頻，要從增量發展為提質，網紅品牌如何持續發展，有待探索。第三實體企業轉型步伐有待加速，面對數字化轉型，中小微企業普遍面臨不會轉，不能轉，不敢轉的問題。“落實《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》有利於解決上述問題。”

李鳴濤表示，新消費面臨的最大挑戰也在於如何進一步完善以數據為核心的新基礎設施，如何進一步依托數據打通更多的環節，如何進一步留住新增用戶，提升新消費體驗。

新消費為新發展格局提供堅實支撐

《意見》提出，努力實現新型消費加快發展，為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅實支撐。

對此，國務院發展研究中心區域經濟研究部研究室主任劉雲中在接受記者採訪時表示，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵方面是打通堵點，降低交易成本，提高效率，以新業態新模式引領新型消費。

劉雲中進一步表示，這既包括硬件類的各項物流基礎設施、數字化和智能化的交易系統，也包括提高交易的可預期度、降低稅費、便捷通關等體制機制改革方面的努力，這有利於擴大國內的消費需求，增大國內經濟規模。

“意見對於促進以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要指導意義。” 姜奇平指出，要拓展共享生活新空間，積極探索線上服務新模式，激活消費新市場。要創新消費模式，包括無接觸式消費，互聯網+服務、互聯網+體驗的消費，要善於利用物聯網營造消費場景，打造生態品牌。此外還要用先進的消費方式，吸引全球消費者加入到我們的生態商圈中來。

劉雲中指出，同時創造新業態新模式的過程也是技術創新的過程，既提升了新技術的需求，也豐富了新技術的應用場景，對於國內關鍵技術的突破也回有所裨益。 “這些都有助於新發展格局的形成。”

近年來，在新一輪科技革命和產業變革的大背景下，我國以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費快速發展，對滿足居民生活需要、釋放國內消費潛力、促進經濟平穩健康發展發揮了重要作用。

李鳴濤表示，《意見》的發布為網絡購物、移動支付、線上線下融合、直播帶貨等新業態新模式再添一把火，給行業發展更多的信心。“隨著《意見》的落實，城鄉百姓的新消費體驗也會進一步提升，消費權益也能夠得到更好地保障，讓更多的老百姓可以放心消費。”

李鳴濤指出，圍繞新消費的新業態新模式的快速發展有利於擴大國內消費市場，引導供給側打造數字化的柔性供應鏈和服務鏈，促進轉型升級，培育國內經濟大循環的新動力，進而帶動全球產品和服務資源的有效協同，促進國際循環的互補發展。

打造“發展新業態服務新型消費”常態化機制

《意見》中提到，要著力建設輻射帶動性強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市的梯隊建設。

對此，李鳴濤表示，從政府推動新消費發展角度，設立一批消費示范城市和領先企業有利於調度地方政府和相關企業的積極性，找到相關促進政策的落實載體，政府引導與市場主導向結合，打造發展新業態服務新消費的常態化機制。

劉雲中則表示，消費是城市的一個重要功能，新業態新模式雖然是分散消費的方式，從形式上看，減少了有形商場等空間上集中的消費量，但從人口集聚角度看，人口在大中城市的集聚並沒有發生大的變化，這些大中城市客觀上有擴張消費的需求，也是對新型消費需求最為旺盛的地區。

劉雲中還指出，從供給的角度看，在一些中心城市集中布局新型消費的基礎設施、管理機構和總部基地是提高供給效率的措施。此外，此次疫情也突出了區域經濟布局需要統籌考慮效率、安全和韌性，在全國形成一個相對均衡的區域消費中心布局，也應該從增強經濟安全和韌性的角度多予考慮。

我國地域遼闊、人口眾多，不同的地方都有各自的特點，也有各自的優勢。新型消費也必然會形成各具特色、優勢互補、協同發展的區域格局。

李鳴濤指出，促進平衡發展和普惠服務一直是政府部門著力推動的發展目標，同時中小城市、區域性的消費中心等也恰恰是發展新消費潛力最大區域，增量市場屬性也最為明顯。

姜奇平則表示，加強中小型消費城市的梯隊建設，建設城鄉融合新型消費網絡節點，包括農村社區綜合性服務網點，有利於讓不同地區、不同人群享受數字經濟帶來的普惠紅利﹔有利於促進消費的多樣化發展。

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