近年來，山東省東明縣堅持採用“支部+合作社+專家+科技示范戶”的模式大力發展種養殖業，先后建成了焦園鄉鱸魚養殖基地、“雲瓜園”瓜菜示范基地等多處特色項目，帶動3600多人就業。圖為東明縣長興集鄉反季西瓜喜獲豐收。 　　朱憲龍攝（人民視覺）

河北省邢台市南和區近年來積極拓寬農村婦女就業渠道，依托手工加工企業，採取靈活方式，讓農村婦女在家門口就業，實現顧家、增收兩不誤。圖為8月31日，南和區和陽鎮楊李召村農民在一家紡線加工廠內工作。 　　張 馳攝（新華社發）

　　到2025年，城鎮新增就業5500萬人以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%……近日，國務院印發《“十四五”就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》），系統謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來一個時期的發展藍圖。8月30日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，有關部門負責人介紹了相關情況。

　　經濟向好支撐有力

　　5年實現城鎮新增就業6564萬人，城鎮調查失業率均值控制在5.2%——“十三五”期間，就業交出不錯的成績單。如何研判“十四五”時期就業形勢？

　　“促進就業方面還會面臨不少困難、挑戰以及大量不確定因素，但是總體上我們有信心使就業保持穩定態勢，為實現更加充分更高質量就業提供堅實牢固的基礎。”國家發展改革委副秘書長高杲說。

　　從積極因素方面來看，經濟長期向好為促進就業提供了重要支撐﹔服務業和民營經濟不斷發展壯大，為擴大就業提供了廣闊空間﹔雙創、數字經濟加快發展，為擴大就業提供了持續有力的新動能。

　　當前，中國經濟運行穩中加固、穩中向好，帶動就業逐步企穩。今年前7個月，全國城鎮新增就業822萬人，完成全年目標近75%﹔城鎮調查失業率均值控制在5.2%，比去年同期下降0.6個百分點。這為完成全年就業目標任務，為“十四五”開局打下良好基礎。

　　從風險挑戰看，首先是結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾。“十四五”時期，預計技術進步和產業轉型升級步伐會進一步加快，高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加突出。

　　其次，城鎮就業總量壓力也仍然存在。未來一個時期，要在城鎮就業的高校畢業生等新成長勞動力預計每年將超過千萬人。在工業化、城鎮化進程中，仍然會有相當數量的農村剩余勞動力需要轉移就業，促進重點群體就業任務艱巨。

　　目標明確重點突出

　　面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰，《規劃》明確了主要目標：實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，就業形勢總體平穩，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。

　　人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，《規劃》主要的著力點，可用三句話概括：擴容和提質雙向發力﹔培訓和服務雙輪驅動﹔保重點和防風險雙側協同。

　　擴容和提質雙向發力。擴容就是堅持經濟發展就業導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業，千方百計擴大就業容量。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，努力消除就業歧視，切實保障婦女在就業創業等方面的合法權益，促進平等就業。

　　培訓和服務雙輪驅動。更加重視緩解結構性就業矛盾，關鍵在職業培訓。“十四五”期間，將繼續實施職業技能提升行動，力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。將強化公共就業服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。

　　保重點和防風險雙側協同。保重點就是突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體的就業。防風險就是完善就業失業統計監測調查體系，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，切實防范化解規模性失業風險，兜牢民生底線。

　　此外，《規劃》還創新提出了靈活就業人員和新就業形態勞動者的支持保障、勞務品牌促就業等行動計劃，適應新的就業形勢變化。

　　促進制造業高質量就業

　　近年來，制造業用工難、招工難問題突出，“十四五”時期將採取哪些舉措支持制造業用工，促進高質量發展？

　　高杲分析，從長期來看，制造業就業問題一方面是由於人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數量出現下降，勞動力供給減少。另一方面，產業結構轉型升級，熟練工、技術工持續性短缺，特別是技術技能人才需求旺盛，出現了結構性缺口。

　　《規劃》對促進制造業就業作了專門部署。要促進制造業高質量就業，明確實施制造業“降本減負”行動，在提高制造業就業吸納能力的同時，提升從業人員的收入水平，增強制造業對年輕人就業的吸引力，緩解制造業招工難的問題。

　　針對制造業結構性就業問題，《規劃》強調要促進制造業產業鏈、創業鏈與培訓鏈的有效銜接，在產業升級、創新發展中，人才培養要跟上。此外，進一步加強制造業企業的用工服務，包括健全重點企業用工的常態化服務機制，針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，建立公共就業服務聯系制度等。“要在促進制造業穩定發展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質量的就業崗位。”高杲說。

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