9月22日，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布的《2020年全國科技經費投入統計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2020年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入總量突破2.4萬億，比上年增加2249.5億元，增長10.2%。

　　“2020年，面對新冠肺炎疫情引發的重大經濟社會挑戰，我國全社會研發經費投入繼續保持穩定增長的態勢。”中國科學技術發展戰略研究院研究員劉輝鋒表示。

　　國家統計局社科文司統計師張啟龍分析，由於R&D經費增速比現價GDP增速快7.2個百分點，研究與試驗發展經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.40%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創近11年來新高。

　　研發經費投入連續5年兩位數增長

　　2020年，我國R&D經費投入達到24393.1億元，較上年增長10.2%，連續5年保持兩位數增長。

　　劉輝鋒告訴科技日報記者，在疫情對整個經濟和社會造成重大壓力和不利影響的情況下，研發經費能夠繼續保持中高速增長，不僅體現出創新主體對我國經濟發展和科技創新長期向好的信心，也表明我國以企業為主體的研發經費投入體制運行良好。

　　劉輝鋒說，相比美國、日本、德國3%以上的高投入水平，我國研發經費投入強度雖有一定差距，但實現歷史新高，已接近經合組織（OECD）國家平均水平。

　　從國際比較來看，張啟龍給出了“我國R&D經費投入呈現穩中有進態勢”的觀點：一是總量穩定增長。2020年，我國R&D經費總量約為美國的54%，日本的2.1倍，穩居世界第二﹔2016—2019年，我國R&D經費年均淨增量超過2000億元，成為拉動全球R&D經費增長的主要力量。二是增速全球領跑。2016—2019年，我國R&D經費年均增長11.8%，增速遠高於美國（7.3%）、日本（0.7%）等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經濟體中，我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位。

　　企業研發經費對全社會增長貢獻增強

　　從《公報》呈現的研發活動三大執行主體的經費支出情況看，2020年，企業、政府研究機構、高等學校的研發經費佔比分別為76.6%、14.0%和7.7%。

　　“這一結構與美國、日本等主要創新型國家大體類似。”劉輝鋒解釋說，我國企業研發經費增長對全社會增長的貢獻進一步增強，2020年，企業R&D經費支出18673.8億元，比上年增長10.4%﹔佔全國R&D經費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%。

　　企業拉動作用增強，中西部地區研發投入增勢良好，成為《公報》的一大亮點。2020年，我國東、中、西部地區R&D經費分別為16517.3億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%。中西部地區增速連續4年超過東部地區，追趕態勢明顯。

　　“我國R&D經費的區域分布具有較明顯的集中度高的特點。”劉輝鋒繼續以數據為例說，2020年，廣東、江蘇和北京的R&D經費均超過2000億元，佔全國R&D經費的36.1%，如果加上浙江、山東、上海、四川和湖北5個R&D經費超千億元的省份，8個地區的R&D經費佔全國的比重達到65.7%。其中，北京、上海和廣東的R&D經費投入強度已超3%。

　　“要實現全國R&D經費投入規模和強度進一步提升，使研發和創新成為經濟增長的核心動力，‘十四五’期間應繼續發揮這些地區的引領帶動作用。”劉輝鋒同時認為，應按照國家高質量發展的總體要求，重點提升那些R&D經費規模大但投入強度偏低地區的投入水平。

　　基礎研究經費佔比連續兩年保持6%

　　針對備受關注的基礎研究經費，《公報》也亮出了最新數據：2020年，我國基礎研究經費為1467.0億元，比上年增長9.8%﹔應用研究經費2757.2億元，增長10.4%﹔試驗發展經費20168.9億元，增長10.2%。基礎研究、應用研究和試驗發展經費所佔比重分別為6.0%、11.3%和82.7%。

　　在劉輝鋒看來，“十三五”期間，我國陸續出台了《關於全面加強基礎科學研究的若干意見》《加強“從0到1”基礎研究工作方案》《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》等一系列支持基礎研究的政策文件，基礎研究經費投入水平實現了質的提升。

　　“從基礎研究經費額度來看，2020年較2015年增長一倍，按可比價計算年均增長12.9%。”劉輝鋒指出，從佔全社會研發經費投入的比例看，基礎研究經費投入佔比已連續兩年保持在6.0%的水平，較2015年提高1個百分點，基本扭轉了多年來徘徊在5%左右的局面。

　　“發達國家基礎研究投入佔比大多處於13%—25%的水平，我國的短板仍然突出。要實現2035年躋身創新型國家前列的目標，基礎研究經費佔比應大幅提升。”劉輝鋒說道。

　　對此，我國在“十四五”規劃中已有相應安排，不僅制定了“基礎研究經費投入佔研發經費投入比重提高到8%以上”的目標，政府還針對基礎研究經費來源單一等問題，將重點“加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制”。

　　《公報》顯示，2020年，我國應用研究經費佔研發經費的比重為11.3%，處於近幾年較高水平。“國際上大部分創新型國家的應用研究經費佔比在20%—40%。相比之下，我國應用研究經費佔比也相對偏低。”劉輝鋒建議，“十四五”期間，除了加大基礎研究投入力度，我國也要加強引導研發活動主體，特別是企業將研發資源向應用研究領域傾斜，以基礎研究支撐應用研究，以應用研究帶動基礎研究，使三類研發活動的經費支出結構更加合理，研發資源的利用效率得到顯著提升。

　　財政科技支出受疫情影響出現下降

　　2020年國家財政科技支出出現下降，為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科技支出下降9.9%，地方財政科技支出下降3.2%。

　　“受此影響，國家財政科技支出佔財政總支出的比重也回落到‘十三五’初期的水平，為4.1%。雖然財政科技支出小幅回落，但仍維持在萬億元水平，有力保障了國家重大科研項目順利實施和科技基礎條件建設。”劉輝鋒剖析稱，下降主要是因為政府為應對新冠肺炎疫情沖擊，統籌推進經濟社會平衡有序健康發展，在2020年財政公共預算支出中，對部分項目預算額度做了調整和壓減。

　　比如，在中央財政公共預算支出中，除國防、公共安全、衛生健康和社會保障，其他領域的預算均有不同程度下降。在科學技術支出中，主要壓減了一些非剛性、非重點項目支出，基本建設支出也有所減少。

　　“國家財政科技支出下降只是暫時的，從長期看，財政科技支出穩步增長的趨勢不會改變。”劉輝鋒強調，放眼“十三五”期間，除2020年略有回落外，財政科技支出總體上穩步增長，年均增速達到7.6%。

　　進入“十四五”，我國將不斷增強對重大科技戰略任務的財力保障，如在2021年的中央財政科學技術支出預算中，用於基礎研究、應用研究、科技成果轉化和科技基礎資源調查等方面的支出均有明顯增加。

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