加快經濟社會發展全面綠色轉型，對我國實現高質量發展具有重大意義。近日，財政部印發了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，這將有利於發揮財政資金、稅收、政府採購等多項政策的協同作用，推進“雙碳”目標實現。

　　目前，世界各國都在加速布局綠色低碳發展，這是全球科技創新和產業變革的重要內容，將重塑國家間、企業間競爭格局。隨著我國工業化、新型城鎮化深入推進，調整產業結構、能源結構和強化生態系統治理的任務很艱巨。尤其是當前非化石能源消費佔比低、能源利用效率較低問題較為突出，同時，部分能源品類的外採率居高不下，能源安全保障面臨較大壓力。為此，政府持續加大對綠色低碳的財政支持力度，2016年至2020年安排生態環保財政資金達4.4萬億元，年均增長8.2%。但是，預計實現“雙碳”目標的轉型資金或將達到百萬億元規模。在財政收支處於長期緊平衡狀態下，單純依靠財政投入是難以為繼的。

　　因此，應堅持政府與市場兩手發力，加大激勵和約束力度，統籌有序實現經濟社會綠色低碳轉型發展。既要加強財政資金對“雙碳”工作的支持力度，還要發揮財政在投資基金、政府債券、PPP等領域的引導作用，健全市場化、多元化投入機制，形成“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　可通過轉移支付、政府投資、財政補貼、稅收優惠等多種財政支持方式，加強對“雙碳”的資金保障和投入力度。一方面，持續鼓勵新能源產業發展，對光伏、風電、生物質能等可再生能源給予補貼，對新能源交通工具及充電樁設施等給予稅收優惠、財政補貼或獎勵等政策。另一方面，加大對重點行業領域的低碳轉型、科技創新和能力建設等財政支持力度，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業節能減污降碳。隨著產業發展，也需動態調整政策門檻和支持力度，合理把握財政補貼標准及“退坡”后的銜接安排。

　　除加大財政支出外，還可進一步創新財政支持方式，強化引導和杠杆作用，健全市場化、多元化投入機制。一是研究設立國家低碳轉型基金，發揮好包括國家綠色發展基金在內的各類政府投資基金引導作用。鼓勵中央、地方與社會資本合作設立各類產業基金，並開展基金、貸款、債券等多種業務聯動投放，合理放大財政資金杠杆。二是將具有公益性、符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍，推動綠色政府債券發展。近年來，政府債券在能源、農林水利、生態環保等涉及“雙碳”工作的領域，每年規模達數千億元，未來政府債券范圍擴容與穩定支持將更好助推該領域發展。三是充分發揮社會資本策劃、技術、運營等專業優勢，用多種方式支持生態環境領域PPP項目，探索生態環境導向開發（EOD）、全要素資源統籌一體化開發等模式，以此來提高項目全生命周期效率、降低財政負擔。此外，政府還可採取投資補助、資本金注入、財政貼息、政策性融資擔保、以獎代補等方式，激發社會資本、公益組織等在“雙碳”領域的投入。

　　當然，在健全多元化市場投入機制的過程中，也要推動財政補貼、稅收調節、政府採購等政策協同發力，提升整體政策效能，以更好提高項目收益水平和可融資性。同時，針對生態產品價值實現機制的痛點，重點探索創新涵養水源、調節氣候、固碳等調節服務類生態產品的價值補償或實現方式，並培育好、發揮好碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用。此外，加強財政與金融的協調配合，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融市場。通過多種財政工具助力和政策協同，引導撬動更多社會資本、金融資源共同服務綠色低碳發展，更好實現“雙碳”目標。

　　（ 作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）

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