人民網 王紹紹
2023年03月03日10:14 來源：人民網
編者按：辦理全國人大代表建議和政協委員提案，是政府聽取民意、接受人民監督的內在要求，是科學民主決策、改進工作、凝聚共識的重要舉措。
去年國務院各部門共辦理代表建議8721件、委員提案5865件，分別佔建議、提案總數的94.8%、95%。過去5年，累計採納代表和委員意見建議1.8萬多條，出台相關政策措施7800多項，推動解決了一大批關系改革發展和人民群眾急難愁盼的問題。
為了展現建議、提案從“紙上”落到“地上”的工作進展，人民網財經連續三年採訪了相關人大代表、政協委員與部委單位，挖掘政策舉措出台背后的故事，推出了“民有所呼 政有所應”部委建議提案辦理工作系列報道。
“海上風電是清潔能源發展的重要方向、電力科技競爭的制高點。”第十三屆全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪在與多位院士一起實地考察華能如東H3海上風電項目后感慨道，我國要通過自主創新提升海上風電的核心競爭力，牢牢掌握未來發展的主動權。
2022年全國兩會上，舒印彪基於調研情況，遞交了關於“推進我國海上風電規模化開發”提案，迅速得到了重點關注和回復，國家能源局從技術攻堅、產業開發和標准認定角度對這個提案進行了積極反饋和落實。
每年兩會，能源問題都是全國兩會代表委員關注的重點之一。近期，國家能源局相關負責人在接受人民網採訪時表示，2022年，國家能源局共承辦十三屆全國人大五次會議代表建議和全國政協十三屆五次會議提案748件，佔代表委員提出建議提案總數的5.2%，被政協第十三屆全國委員會評為提案先進承辦單位。這一年裡，國家能源局安排相關工作人員共與代表委員聯系330余次。
按時辦結 全面提高辦理效率
能源是國民經濟的命脈。構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是建設社會主義現代化強國、實現高質量轉型發展的關鍵。國家能源局相關負責人表示，在能源相關領域，過去一年，代表委員所提出的建議提案主要集中在加快能源領域科技創新、推動新能源和可再生能源行業發展、增強電力保供能力等方面。
光伏發電。王紹紹攝
“我們安排對口的同志聯系代表委員，說明答復意見的主要內容和下一步工作考慮，確保主辦件100％提前溝通，讓代表委員們滿意。”國家能源局相關負責人在接受人民網採訪時表示，國家能源局堅持把溝通聯系貫穿到建議提案辦理工作的全過程，加強對建議提案復文的審核把關，開辟審簽“綠色通道”。
相關負責人介紹，按照全國人大和全國政協關於建議辦理相關要求，國家能源局專門制定印發了《國家能源局2022年建議提案辦理工作方案》，明確建議提案辦理要求與辦結時限，各承辦司建立了司領導、處室負責人、具體承辦人逐級負責制，確保每件建議提案責任到崗到人。
“國家能源局完善了線上辦理系統，規范辦理流程與行文格式，做到線上直接批分到人、直接征求意見、直接辦理答復，大力提高辦理效率，形成了建議提案辦理與業務工作的良性互動，做到一同謀劃、一體部署、一起推進。”上述負責人表示。
增產保供 夯實能源安全根基
煤炭是我國能源供給的基本盤，也是加大國內能源資源供給能力的重中之重。
去年，在長期深入調研的基礎上，深耕能源電力領域近40年的第十三屆全國人大代表、特變電工股份有限公司黨委書記張新為全國兩會帶來了19項建議，其中《關於將准東打造為國家煤炭轉型高質量發展保供基地的建議》得到了國家能源局的重點關注。“新疆煤炭資源稟賦優越，擁有巨大的碳封存潛力，在煤電佔比不低於30%的情況下，可以進一步優化新疆區域的新能源和煤電配比組合。”張新在建議裡提到。
“我們與張新代表通過電話溝通，詳細說明了相關工作情況，並積極採納他的建議，按照國家建設煤炭基地、煤電基地、煤化工基地和陸上能源大通道的定位要求，通過發展規劃、產業政策等引導新疆煤炭資源綠色開發，推進新疆煤炭供應保障基地建設，緊跟《“十四五”現代能源體系規劃》要求，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。”相關負責人表示。
增強煤炭安全增產保供的能力，不僅限於加大油氣儲備勘探力度，更要注重提升煤炭的清潔開發利用水平。第十三屆全國政協委員、中國科學院院士、中國礦業大學（北京）深部岩土力學與地下工程國家重點實驗室主任何滿潮從“提高能源利用效率”“提高煤炭採出率”“加強煤氣同採技術攻關”“加大煤炭清潔高效利用技術攻關”四方面，遞交了《關於雙碳目標下做好煤炭這篇文章的提案》。
國家能源局經過認真研究，在對該提案的回復函中提出，將從源頭提高商品煤質量，生產端加強煤炭發展規劃和礦區總體規劃引導，提高辦礦綠色環保門檻﹔流通側、出台《商品煤質量管理暫行辦法》，對生產、加工、儲運、銷售、進口和使用等各環節提出明確要求﹔消費側配合有關部門發布《煤炭清潔高效利用重點領域標杆水平和基准水平（2022年版）》，促進煤炭消費轉型升級。
多能互補 增強能源體系彈性
加速非化石能源開發利用，有利於增強能源體系應急緩沖能力。在第十三屆全國人民代表大會第一次會議期間，國家能源局牽頭“完善清潔能源消納機制”重點督辦建議辦理工作，全國政協第十三屆全國委員會第一次會議期間，承辦了重點提案《關於著力解決光伏產業發展突出問題的提案》。會后，相關負責人針對兩項重點內容，赴多地調研光伏等清潔能源消納落實、行業發展與扶貧工作推進和前沿技術研發應用情況，研究制定清潔能源消納總體目標和具體措施，加快建設全國統一電力市場，加強輸電通道建設，切實打通重點建議提案辦理成果轉化“最后一公裡”。
有序推進全國統一能源市場建設，對於提高能源資源配置效率至關重要。對此，國家能源局不斷完善頂層設計，加快能源領域體制機制改革創新。
國家能源局相關負責人介紹，目前，山西、甘肅、山東、廣東等現貨市場試點實現不間斷結算試運行，多元競爭的電力市場格局初步形成。北京、廣州電力交易中心制定跨省跨區交易規則，推動各地修訂電力中長期交易細則。數據顯示，2022年，通過輔助服務市場化機制，全國共挖掘全系統調節能力超過9000萬千瓦，年均促進清潔能源增發電量超過1000億千瓦時。
在未來新型電力系統中，儲能將承擔緊急供電、輔助服務等多重作用，成為了能源體系的“穩定器”擔當。2022年兩會，第十三屆全國人大代表、湖北省人大常委會黨組成員、副主任萬勇與其他四位代表聯合提出《關於推動儲能高質量發展支撐新型電力系統建設的建議》，從強化對儲能規劃的引導，加快體制機制建設，推動核心技術攻關，完善行業標准體系等方面建言獻策。
“我局充分採納代表委員所提建議提案，開展系列調查研究，會同有關部門從市場機制和核心技術攻關入手，推動標准體系、技術進步和產業發展協調推進。”相關負責人表示。（實習生劉雨青對本文亦有貢獻）
附“民有所呼 政有所應”——部委建議提案辦理工作系列報道（瀏覽專題）
國家鐵路局：推動建議提案“落地生根” 譜寫鐵路高質量發展新篇章
