王紹紹
2024年03月05日08:24 來源：人民網
編者按：辦理全國人大代表建議和政協委員提案，是政府聽取民意、接受人民監督的內在要求，是科學民主決策、改進工作、凝聚共識的重要舉措。
2023年，國務院各部門共承辦全國兩會期間提出的人大代表建議7955件、政協提案4525件，分別佔建議、提案總數的95.7%、96.5%，已全部按時辦結。2023年各部門共採納代表委員所提意見建議近4700條，出台相關政策措施2000余項，有力推動解決了一系列關系改革發展和人民群眾急難愁盼問題。
自2021年開始，人民網已連續三年採訪相關人大代表、政協委員與部委單位，挖掘政策舉措出台背后的故事。今年，人民網將繼續推出“民有所呼 政有所應”部委建議提案辦理工作系列報道，展現建議提案從“紙上”落到“地上”的工作進展，以及在促進經濟高質量發展、保障和改善民生等領域取得新的工作成效。
光伏發電。人民網 王紹紹攝
“2023年年中，看到之前提案中的許多想法得到了採納，我感到滿滿的成就感。”全國政協委員、江蘇省總商會副會長邵丹薇分享了她的切身體會。2023年兩會，邵丹薇提出有關充換電基礎設施建設的提案，很快得到國家能源局的重點關注和回應。國家能源局從充電設施監測服務平台體系、公共充電設施建設、充換電設施技術標准和新能源汽車與電網協同發展的角度，進行了詳實的答復。
相關部門能夠積極將代表委員提出的有關建議提案轉化為推動能源高質量發展的實招、硬招，讓邵丹薇2024年的履職工作干勁更足。過去一年，邵丹薇深入研發生產經營一線走訪，重點關注了分布式光伏發電、充電儲能和就地消納等方面，這些微電網領域調研信息將被帶入今年的全國兩會。
能源是經濟社會發展的基石，也是國家戰略布局的核心。每年全國兩會期間，我國能源事業的高質量發展都是代表委員關注的重點之一。近期，國家能源局相關負責人在接受人民網採訪時介紹，2023年國家能源局共承辦十四屆全國人大一次會議代表建議和全國政協十四屆一次會議提案711件，建議提案所提內容主要集中在加快能源領域科技創新、推動新能源和可再生能源行業發展、增強電力保供能力等方面。
按時保質 提升建議提案辦理水平
辦理建議提案是改進工作、推進決策和依法施政的重要方式。2023年，在吸收採納人大代表的建議改進工作情況后，國家能源局及時制定《國家能源局2023年建議提案辦理工作方案》，通過確認承辦工作的逐級負責制，明確建議提案辦理要求與辦結時限，確保建議提案辦理工作突出重點，每件重點督辦建議責任到崗到人，推動我國能源事業高質量發展。
據國家能源局相關負責人介紹，從辦理成效上看，一年以來，國家能源局根據建議提案出台政策措施共計19項，出台政策文件採納建議提案所提意見共計51條，以建議提案辦理為牽引，推動解決了一批事關國家和地方能源發展的重點難點問題。
為充分吸納代表們的基層經驗，發揮在做好能源工作的實際成效中，國家能源局重視辦理過程中的調研交流環節。“過去一年，國家能源局各主辦司分別赴河北、海南、四川等地開展實地調研、舉辦座談會，並邀請全國人大有關單位和協辦單位參加，同時採取視頻會議、電話溝通等形式和渠道，深入聽取相關方面意見。”上述負責人說。
在過去一年裡，國家能源局重點督辦建議辦理有效推動了建議提案辦理工作與能源發展深度結合，同頻共振。據了解，當前在國家能源局承辦的322件建議提案主辦件復文中，問題已解決或採納的A類答復244件，佔比75.8%，問題已制定解決措施或已列入工作計劃並承諾在一定時期內解決的B類答復8件，佔比2.5%﹔問題用作參考或暫時難以解決的C類答復69件，佔比21.4%。
據相關負責人介紹，通過能源規劃中期評估、重要產業政策制定、重大改革工作部署，2023年國家能源局深入研究、充分吸納代表合理意見建議，印發實施多項政策文件，推動寧夏至湖南特高壓輸電工程等一批重大能源項目建設和研究納入規劃，指導推動湖南、河北、寧夏等地方支撐性保障性煤電、煤礦等項目加快建設。
謀遠固本 夯實新型能源體系基礎建設
發展清潔、高效、安全的能源體系，是實現可持續發展和建設現代化經濟體系的關鍵。促進新能源和可再生能源行業發展，成為國家能源局重點關注的建議提案，其中涉及清潔能源基地建設、水電開發、地熱能開發利用等方面的有關意見，被重點研究和吸納。
海上風力發電。人民網 王紹紹攝
保障有力，才能應對有序。相關負責人表示，為推進可再生能源長遠發展，國家能源局因地制宜規劃有關資源開發利用，推動重點地區有關行業發展。以水電開發為例，相關部門印發《關於進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》等文件，對各省開展抽水蓄能需求論証等工作進行了部署，指導各省能源主管部門根據需求論証情況，及時開展項目納規工作，支持抽水蓄能高質量發展。
由於新能源發電具有間歇性和不穩定性，儲能系統是新能源規模化發展的重要配套基礎設施，成為了能源領域的發展基石。2023年，全國政協委員、中國華能集團董事長溫樞剛調研發現各地規劃的“十四五”新型儲能總規模超過國家總體目標，其中“新能源+儲能”是主要方向。因此，他建議應因地制宜發展新能源配置儲能，推動新型儲能產業科技創新，提升儲能設施准入標准，同步推進市場建設。
這份《關於進一步促進“新能源+儲能”優化發展，更好助力構建新型電力系統的提案》被確認為國家能源局“關於促進新型儲能產業快速健康發展”系列中四個重點提案之一。國家能源局相關負責人表示，為了加快推進有關重點政策措施出台，國家能源局第一時間整理同類提案，系統梳理、統計提案中有關意見建議，形成高頻問題清單，編制分區域、多形式、個性化的調研辦理工作方案。
上述負責人介紹，為深入把握不同地區新型儲能發展特點，去年5月至7月，國家能源局先后組織人員赴山東、河南、浙江、廣東、黑龍江等地組織召開新型儲能工作座談會並開展調研。結合實地考察情況，編制印發《新能源基地送電配置新型儲能規劃技術導則》，提出送出通道可再生能源佔比不低於50%、新能源利用率不低於90%等目標。
安全增產 為能源保供注入綠色動能
“實現‘雙碳’目標，能源是主戰場，電力是主力軍。”全國政協委員、國網福建省電力有限公司董事長阮前途此前建議，推動新型電力系統建設應建立常態化工作機制，科學確定“煤電+新能源”的優化組合，完善價格、財稅、應急保電等配套機制。
推動新型電力系統建設，是2023年全國兩會建議提案的熱點。對此，國家能源局集中研究、認真吸納涉及新型電力系統建設方面，組織發布了《新型電力系統發展藍皮書》，全面闡述了新型電力系統發展理念、內涵特征，提出總體架構和重點任務，為新型電力系統建設指明了方向。
“在提案答復中，我們結合當下減碳的必然趨勢，重點關注了新能源電價形成機制。國家能源局會同有關部門持續深化電力市場建設，通過競爭形成體現時空價值的市場價格，合理反映新能源成本，加快構建適應新能源和分布式發電、微電網、儲能等新興主體參與的電力市場機制，推動分布式發電市場化交易。”上述負責人說。
煤電是我國最經濟、安全、可靠的電力來源，在相當長的時期內將持續發揮保障我國能源電力安全的關鍵作用。全國政協委員、國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍在2023年全國兩會期間，提出加強煤炭清潔高效利用，兼顧低碳發展和能源安全。
“大力發展新能源是實現未來可持續發展的必然趨勢，能源高質量發展需要做大增量。”劉國躍提出，應立足我國能源資源稟賦，以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩定，實施煤電“三改聯動”，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個聯營”，推動煤炭由燃料屬性向燃料、原料雙重屬性轉變，提升能源供應鏈韌性、彈性和安全水平。
這一提案思路得到了國家能源局的高度重視，推動煤電轉型發展成為了去年能源工作的重要組成部分。據有關負責人介紹，國家能源局持續完善配套政策措施，印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，逐步有序淘汰煤電落后產能，提升煤炭清潔高效利用水平，抓緊推動出台促進火電行業健康可持續發展的產業政策，完善要素保障、價格、考核等機制。（劉雨青對本文亦有貢獻）
