人民網記者 許維娜
2024年03月10日14:31 來源：人民網
政府工作報告提出，堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉村全面振興。在2024年全國兩會上，代表委員積極獻言獻策，提出了寶貴建議。同時，各地積極開展鄉村振興新實踐，不斷探索鄉村振興的新思路和新方法，為推進鄉村全面振興注入了動力。
在人民網《人民會客廳·兩會時刻》系列訪談欄目上，全國人大代表、廣東亞北農副產品有限公司董事長黃秀芬，住房城鄉建設部幫扶辦公室主任、村鎮建設司一級巡視員董紅梅，中國人民大學中國鄉村振興研究院辦公室主任、原農業部美麗鄉村創建辦公室主任魏玉棟，以及2019年全國脫貧攻堅獎貢獻獎獲得者、廣東省韶關市始興縣縣委書記華關，就“扎實推進鄉村全面振興新實踐新思路”主題深入探討，建言推動農村振興的創新方法和舉措。
改革創新讓鄉村振興跑出“加速度”
政府工作報告提出，穩步推進農村改革發展。
在2024年全國兩會期間，記者觀察到，無論是大會發言還是小組討論，代表委員們普遍聚焦“改革創新”這一重要議題。嘉賓們在接受採訪時表示，改革的最基本動力源自一線，生動的實踐和探索提供了源源不斷的動力。
黃秀芬表示，在今年兩會上，她帶來的建議與廣東農產品“12221”市場體系建設的創新性改革緊密相關。她認為，物流、電商和大數據資源對優質農產品流通領域有重要推動作用。這些創新手段不僅能夠拓寬農產品銷售渠道，還能提高農產品的市場競爭力。
“我們要讓農民做鄉村振興的主力軍，這也與改善農民生活這一鄉村建設的初衷一致。”董紅梅表示，激發鄉村振興的內生動力，關鍵是要充分關注和滿足農民的合理需求。以協助農民發展“土特產”產業鏈為例，她建議，結合地方特色和資源優勢，打造具有地域特色的產業集群，並在此基礎上進行產業鏈的延伸、完善和強化，增加農民收入，走向共同富裕。
近期，中央相繼發布了一系列旨在推動鄉村振興的深化改革措施。魏玉棟認為，“啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”這一措施為農民提供了長期穩定的保障。對於將集體資產由村民委員會、村民小組轉移至農村集體經濟組織名下實行稅收減免的舉措，可有力推動新型農村集體經濟的發展。深化耕地佔補平衡制度改革，由“以佔定補”到“以補定佔”，為耕地提供了更好保護，確保土地資源的利用更加合理。
鄉村振興改革舉措的實際效果，需要通過基層實踐進行檢驗。華關表示，始興縣致力於推動農業與鄉村現代化進程，並採取了多項積極舉措。其中，發展特色農業產業是關鍵一步，始興塑造了“張九齡宰相粉”這一非物質文化遺產品牌，並且創新性地構建了生態產品轉化模式，即“1+1+1+N”路徑，打造了快樂東方始興全域旅游休閑度假村。
華關介紹，這些舉措可概括為三點：首先是擴大規模和創立品牌，以增強市場競爭力﹔其次是延伸產業鏈和提高產品附加值，旨在升級產品和服務﹔三是重視資源整合與優化，以提升整體效率和效益。這些舉措的實施，為當地農業農村現代化建設的全面推進提供了有力支撐。
新老鄉賢凝聚鄉村振興新力量
“若能在物流領域實現生產力的革新，進而降低運營成本，農民的增收空間將得到拓寬。”黃秀芬表示，她提出的這一建議，是基於韶關地區高昂物流費用問題而來的。“希望能為粵北山區、湖南、江西的優質農產品插上物流、電商‘翅膀’，飛進大灣區、飛向全世界。”
在推進鄉村發展的進程中，除了積極引進新興產業和先進技術，讓扎根鄉村的傳統文化“活起來”也同樣重要。董紅梅表示，文化振興是鄉村振興的重要組成部分，要以保護為先，以利用為基，以傳承為本。在保護層面，董紅梅說，“我們在全國進行了6次調查認定，把有重要保護價值的8155個傳統村落列入了國家級保護名錄，實施了挂牌保護，讓傳統建筑等有形的文化遺產得以活化利用，讓農事節氣等無形的農耕文明優秀遺產活態延綿。”她提出，要緊密聯系當地實際，結合傳統文化和技藝發展具有地方特色的產業，吸引原鄉民留村，並鼓勵新鄉賢回村，吸引新村民進村，以確保中華優秀的農耕文明和傳統文化得以持續發展和傳承。
2024年中央1號文件指出，推進鄉村全面振興要“因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功”。魏玉棟認為，近期中央文件關於鄉村規劃有一些新論述，這些論述有四個特點：首先，著重強調了“規劃效能”的重要性。其次，提出可以從“適應鄉村人口變化趨勢”的角度去優化村庄布局、產業結構、公共服務配置，而不是單純強調建設。第三，強化縣域國土空間規劃對城鎮、村庄、產業園區等空間布局的統籌，這有利於糾正部分地區出現的單打獨斗的項目思維。第四，提出要加強村庄規劃編制的“實效性、可操作性和執行約束力”，強化鄉村空間設計和風貌管控。魏玉棟認為，這表明我國的鄉村規劃正在邁過無序的起始階段，進入到更規范、更科學、更合理的新階段。他建議，各地在編制規劃過程中，應比之前更加強調規劃的科學性和落地性，更加重視規劃的指導作用和約束作用。
鄉村全面振興離不開有效的治理。華關介紹，始興縣近年來在推進鄉村治理、提升鄉村善治水平方面，主要採取了三大措施：一是建強基層黨組織的“主心骨”，因地制宜培養選拔年輕黨員進入村“兩委”班子，加強村民小組規范化管理﹔二是提振鄉風文明“精氣神”，完善推廣積分制、清單制、數字化等治理方式，發揮村民自治作用﹔三是織密安全穩定“防護網”，探索建立平安始興建設“543”工作機制，實現“一村一法律顧問”全覆蓋。
“人才+科技”撐起鄉村振興“富民傘”
黃秀芬認為，鄉村振興的核心目標在於促進農民增收致富。政府工作報告提出，著眼促進農民增收，壯大鄉村富民產業。
黃秀芬說，廣東農產品“12221”市場體系的最終目的是實現產品銷售的暢通無阻、品牌建設的穩固提升、產業結構的科學優化、產業發展的持續壯大，以及農民收入的穩步增加。這一體系旨在強化生產與市場兩個方面，使農民不僅成為生產領域的佼佼者，更能在市場競爭中展現出高超的能力。
“在鄉村振興的偉大進程中，農民無疑是核心力量。我們要匯聚各方力量，為農民提供幫助與支持。”在談及人才振興時，董紅梅表示，住房城鄉建設部多年來在全國積極推行“設計下鄉”工作。這項工作旨在引導設計、建筑、文創等領域的人才和杰出團隊深入鄉村，參與鄉村建設，通過他們的專業知識和實踐經驗，提升鄉村規劃建設和管理水平。“截至目前，我們已在12個省份建立了駐村駐鎮設計師制度。”董紅梅說，設計人才和鄉村本土人才結合起來，形成了鄉村振興重要的力量。這兩支隊伍各具特色、缺一不可，各美其美，才能實現美美與共，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
魏玉棟認為，農戶增收致富是鄉村振興今后的重要著力點。他說：“今年的中央1號文件明確提出了‘以小農戶為基礎’的發展理念，強調要‘聚焦農業生產的關鍵薄弱環節與小農戶’‘加強產業發展與小農戶的緊密聯系’等，這顯示出對小農戶的重視程度在加強。”
鄉村振興，產業興旺是基礎。在推進鄉村振興的實踐中，如何將產業發展成果轉化為農民增收的實效？華關表示，始興縣近年來在聚焦農民增收的同時，積極把握產業振興這一關鍵，堅持產業增值與農民增收並進，從構建機制、搭建平台兩方面入手，全縣強鎮富村公司累計營收6482萬元，鄉村振興車間累計營收達到1.53億元。“接下來，我們還將在建強產業發展平台、提高農產品附加值、提升農民技能水平等方面持續發力，讓鄉村產業‘興起來’、產品‘走出去’、農民‘富起來’。”（實習生張藝弛對本文亦有貢獻）
