人民網記者 劉穎穎
2025年03月10日21:27 來源：人民網
編者按：四川省是長江黃河上游重要的水源補給區。從2280年前都江堰造就“天府之國”的治水傳奇，到現代“三系八支、六橫六縱”水網骨架的加速成型……我們見証著巴蜀大地以科技賦能、改革破題、生態筑基的三重奏，在守護一江清水東流的同時，加快推進四川水利的高質量發展。全國兩會期間，人民網邀請全國人大代表，四川省水利廳黨組書記、廳長董裡，一起暢聊四川水利的創新突破。
人民網：四川素有“千河之省”的美譽，治水歷史悠久。能否簡單介紹一下四川水情和四川水利的基本概況？
董裡：四川地處長江、黃河上游，水系發達、河網密布，是長江上游重要的水源涵養地和黃河上游重要的水源補給區。全省年均水資源總量2565億立方米，居全國第二，擁有1368條百平方公裡以上河流，孕育岷江、金沙江等十大水系。然而時空分布不均導致水旱災害頻發，治水歷史悠久，歷代治蜀者皆以治水為重。
截至2024年底，全省累計建成各類水利工程126萬處，其中大型水庫11座、中型水庫184座、小型水庫7814座，蓄引提水能力351億立方米，耕地灌溉面積4500萬畝，堤防1萬余公裡，累計治理水土流失面積13萬余平方公裡，目前正在加快構建以“三系八支、六橫六縱”為總體格局的四川現代水網體系﹔全省203個國考斷面水質優良率達98%，長江黃河干流水質穩定保持在Ⅱ類，長江黃河上游生態屏障不斷夯實。
人民網：四川在水利投融資方面有哪些創新舉措？現代水網建設目前的推進情況如何？主要體現在哪些方面？
董裡：2024年四川全年實施水利項目近2500個，總投資規模近3000億元，完成投資666億元創歷史新高，同比增長13%。現代水網建設提速主要體現在兩大方面。
一方面，水利投融資新格局加快形成。一是投融資機制創新實施，水利投融資改革路徑不斷拓寬。二是REITs項目加快培育。創新資產盤活方式，摸排儲備全省水利REITs項目20余個，重點培育武引灌區部分資產、攀枝花觀音岩引水工程等REITs項目5個。三是水土保持生態產品價值轉化探索開展。構建水土保持大循環投入機制，推動成都、遂寧、樂山、廣安、達州、巴中、資陽7市完成水土保持生態產品轉化交易，交易數量居全國首位。
另一方面，全省現代水網工程體系加快構建。一是水網工程加快成勢。2024年新開工廣元漁洞河水庫等10處骨干工程，達州固軍水庫等一批大中型項目完成截流、蓄水、通水等時序進度，巴中黃石盤水庫實現下閘蓄水驗收，紫坪鋪水利樞紐通過竣工技術預驗收，亭子口水利樞紐竣工驗收取得實質性進展。二是水網聯通提質增效。加快打通水資源配置堵點，配套實施干支斗農渠水網聯通體系，從“水源頭”到“水龍頭”、從骨干渠系到田間末端的省市縣鄉水網織密織牢。
人民網：能否簡要介紹都江堰灌區，以及灌區春灌准備情況和全省大型灌區提質增效管理改革的情況？
董裡：都江堰灌區以佔全省5%的土地貢獻25%的糧食產量和48%的GDP，成為成渝雙城經濟圈的核心水支撐。該灌區橫跨岷江、沱江、涪江三大流域，覆蓋8市41縣，灌溉1165萬畝良田，惠及3000萬人口，是“天府糧倉”的命脈所在。2024年春灌啟動之際，黑龍灘水庫首輪放水覆蓋眉山、樂山等地91萬畝農田，通過數字孿生技術優化配水，同步完成清淤除障等工程保障，確保春耕用水安全。
關於全省大型灌區管理改革，一是體制機制全面創新。以“一體化”改革為統攬，深化水資源跨行政區域線性配置規律性認識，有力推進灌區信息化、標准化、規范化、企業化、半軍事化“六化”建設，歷史性地實現了我省大型灌區體制機制全面改革調整，充分激發了大型灌區高質量發展新動能。二是改革攻堅全面推進。深化重大水利工程運行管理機制改革，全面推行去機關化、去行政化，實施處站“兩級管理”，加快實施大型灌區續建配套與現代化改造，建成現代化站點11處。三是服務能力全面提升。充分發揮大型灌區一體化管理優勢，省直6大灌區灌面達2000萬畝，年供水量超100億立方米，受益人口超4300萬，糧食產量1600余萬噸、佔全省總量四成以上，支撐了全省2/3的地區生產總值，為保障全省經濟社會發展提供了有力支撐。
人民網：請問四川在保障農村供水安全和水權水價改革方面這兩方面現在的情況如何？
董裡：四川創新構建城鄉供水融合體系，2021年—2024年通過“鄉村水務百縣行動”投入省級資金11.46億元，帶動地方投資320億元，建成341處規模化供水工程，惠及1970萬農村居民。針對涼山、甘孜、阿壩等重點地區，實施“百鄉百村”工程，完成小型供水設施標准化改造，組建百人技術專班開展巡回指導，筑牢飲水安全底線。
關於水權水價改革，全國首創“6+2”系統性改革框架，覆蓋21市州36個試點，形成分配、交易、監管全鏈條機制。累計完成水權交易1348筆，交易水量9530萬立方米，創下跨省區域水權交易、跨省取水權交易等多項全國首單紀錄。通過科技賦能建立水權交易數字化平台，法治保障明晰水資源產權，激活市場價值超5億元，為黃河流域生態補償等國家戰略提供“四川樣本”。兩項改革聯動破解“農村供得上”與“資源用得活”雙重命題，推動水利資源向發展動能轉化。
人民網：請您介紹一下四川在切實保障經濟社會發展水安全和建設長江、黃河上游生態屏障這兩個方面採取的創新舉措和主要成效。
董裡：近年來，我們作了很多探索和創新，走出了一條防汛減災“蜀地化”之路。聚焦山洪災害這一“心腹大患”，首創水利、自然資源、應急管理三部門在水利部門聯合值班值守機制，試點山洪泥石流“溝長制”，探索實施基層責任人履職補貼、山洪避險搬遷等專項行動，全省因災死亡失蹤人數較多年均值降低了80%。
同時，為解決災害識別、監測預警和科學指揮決策能力不足等制約當前防災減災的難點堵點問題，按照省委、省政府關於發展新質生產力的有關要求，2024年，水利廳還重點加大新技術、新裝備等科技投入，以科技賦能防災減災，主要實施“揭榜挂帥”和重點項目建設，通過測雨雷達建設和“空天地”融合監測技術研究，破解高山峽谷無人區監測難題，有效提升了調度指揮的科學性。
在長江黃河上游生態屏障建設方面，一以貫之強化河湖長制，全面建立“五大體系”，細化落實“六大任務”，深入實施“五項行動”，創新開展河湖長制專項督查，基層河湖管護“解放模式”全國推廣，河湖長制“一張圖”被水利部評為智慧水利優秀案例，打造川渝跨省河流聯防聯控聯治合作典范獲評水利部“十大基層治水經驗”，5條河湖入選國家幸福河湖建設，全省河湖面貌實現了歷史性轉變。
人民網：這次全國兩會您最關注哪方面的內容？
董裡：這次兩會，我主要關注優化水利工程建設用地手續和加快推進城鄉供水融合發展等方面。當前，我省已成功納入全國省級水網先導區，全面完成市級水網建設規劃審批，全省水利投資規模再創新高。但水利工程點多、線長、面廣，建設邊界復雜，在建設用地保障等方面尚存在一些亟待解決的問題，不同程度地制約了水利工程建設加快推進。優化水利工程建設用地手續，目的就是為了進一步優化調整水利工程建設用地和水利工程料場取用相關政策，從根本上解決用地手續辦理與水利工程建設需求不相匹配的問題。加快推進城鄉供水融合發展，旨在通過拓寬投入渠道、壓實各方責任、加強水源保護、完善監督體系，嚴格核定水價等措施，徹底解決農村供水工程保障程度不高、水量水質保障不足、配套資金落實難、工程管護難及部分地區供水價格體系不完善等問題，確保全省所有城鄉居民真正喝上清潔安全的放心水。
人民網：兩會后有何新的打算？
董裡：下一步，我們將緊緊圍繞服務好全省經濟社會發展大局、服務好四川水利事業高質量發展、服務好市縣發展需要，為全面建設社會主義現代化四川提供更加堅實的水安全保障。
