編者按：隨著數據要素市場化配置改革持續深化，制度構建、價值釋放與治理協同成為推動數字經濟高質量發展的關鍵議題。在此背景下，人民網·人民數據對話地方政府相關負責人、專家學者、企業代表，共同探討數據要素高質量發展新路徑。

本期嘉賓：姜奇平 中國社會科學院信息化研究中心原主任

主持人：陳麗 人民網·人民數據研究院院長 

在使用中激活數據價值，推動全民共享數字紅利

人民數據：您曾經提出“使用是檢驗數據要素價值的唯一標准。”在您看來，為什麼“使用”比“佔有”更能體現數據的本質？

姜奇平：對於數據而言，如果不能被持續、反復地利用，過一段時間后，它的價值可能就不存在了，所以必須從價值實現的角度去體現數據的價值。就好比開車時握住方向盤，不在於是否擁有車輛，而在於能否直接駕駛並自主決定方向，體驗這個過程的參與感。這也意味著我們從強調迂回、間接的所有權，轉向更直接的使用權。

從數據產權的角度講，今天強調“使用權”，是當前世界范圍內的一個潮流。自知識經濟興起之后，大家注意到數據與知識一樣，不使用就過期作廢了。數據的“使用權”概念，既包括所有權人的使用權利，也包括開發利用者的使用權利，這擴展了原本對信息要素的開發利用權利范圍。

其好處可概括為兩個方面：全面性和動態性。“全面性”是指，從持有的角度加強使用，不僅鼓勵數據的價值創造，更鼓勵數據的價值實現。“數據二十條”明確區分了這二者：數據採集屬於價值創造﹔而對其加工、再利用、流通乃至於應用，這些都屬於使用過程，關乎價值實現。“動態性”是指，數據資源擁有生命周期，包含數據採集、加工、利用、流通、使用等諸多環節，是一個動態過程。如果我們刻舟求劍，隻在它的起點確定價值，就無法體現其在整個流通過程中的價值。

這種強化“使用權”的思路，即我們提出的數據“三權分置”，相比傳統的物權確權的思路有幾個好處：第一是靈活。持有權比所有權更加靈活，在數據生命周期裡，各個環節的主體都可以參與價值實現。第二是更加公平。在涉及共同利益的地方，所有權的行使不能傷害社會利益。當個體的開發效率低於開放帶來的社會總效益時，制度設計就需考慮公共利益和公平原則。第三是激勵機制。通過擴大用益權的范圍，可以有效激勵一線勞動者和網民在內的參與者。

以制度建設為突破口，推動數據產業質效躍升

人民數據：目前全國已經布局了多個數據要素市場化配置的改革試點，當前試點地區在政策與制度設計上關鍵的突破點有哪些？

姜奇平：近年來，各地在數據要素市場化及數據基礎制度建設試點中取得了豐富成果。從研究者角度，我們重點關注以下方面：

在數據基礎制度建設上，有一種觀點認為確權是第一要務。哪一類數據適合去做確權試驗呢？可以把無形要素有形化。按財政部的相關規定，能夠入表的數據，一旦開發，其價值和知識產權相當，兌現力強。但大部分數據屬於無形資產，具有過程性、行為性等特征，與傳統有形物不同，這部分數據涉及場外交易。因此應鼓勵有條件地區完善場內交易，同時推動更多地區探索場外交易及場內場外結合模式。

數據基礎制度中的法律建設也需要探索。現有物權法與數據有關的部分需專門的法律解釋，而專門的法律又需要實踐基礎，這就需要多元探索路徑。從財產法視角，可探索所有權限制路徑，明確用益權適用，即非所有權人參與數據開發利用時能否獲得收益，相關方案都可以考慮。從行為法視角，需規范數據收集使用的過程、活動、行為，可通過合同、市場規則等方式探索，例如部分企業試點的“對稱合約”，即點對點合約，未來區塊鏈等技術可發揮作用。

商業模式和商業環境也需探索。過去政府提供環境，現在需和生態構造結合起來，形成大企業、中小企業與政府的合力。實踐中不少地方試點“前店后場”模式，這裡“場”是市場。政府需及時總結規律，找出規律、引導發展，把自上而下和自下而上的探索結合起來。

加強政企協同，推進數據市場規范發展與價值釋放

人民數據：建立合理的權益保障制度和激勵制度，是推動數據資產化的重點保障之一。政府和企業如何協同推進制度建設與市場運作？

姜奇平：這是一個好問題。我國政府率先提出“數據是新型生產要素”，這種制度層面的建設對於數據產業的發展具有決定性作用。

基礎制度建設是政府的核心職責。數據具有非排他性、非競爭性，可復用而不耗減，這就有別於普通的其他財產。若要探索數據價值釋放，需完善相關法律保障，挖掘新的價值空間。

推動市場機制創新。數據要素市場並非隻有傳統單邊市場模式，雙邊市場已逐步顯現，應同步發展單邊市場和雙邊市場，前者解決可有形化數據的問題，后者覆蓋非有形化數據，形成政策合力。

監管體系必須同步完善。對新事物既要鼓勵創新，也要防范風險。需要建立協調機制，讓各方各安其位，更有利於發展。

政府還需建設服務體系。工信部提出的“轉型生態”概念很好，良好的產業生態需整合各方力量，才能形成發展合力。

企業方面，政府可以推動大中小企業融通發展。企業應發揮供應鏈和價值鏈優勢，建立新型合作關系，優勢互補。大企業提供重型資產支撐，中小企業創新探路，實現共贏。中國有句古話：“出門靠朋友”，中國的企業應培育競爭與合作雙重能力。

制定規則方面，讓利益相關方參與決策過程，這將提升規則認同感與執行力。同時要建立公平的利益協調機制，發揮行業組織和平台企業的調節作用，推動數字經濟健康發展。（來源：人民數據微信公眾號）

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