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电改办公室呼之欲出
□ 朱 力 
  2006年08月07日04:55 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  国电系统儿孙满堂枝繁叶茂,各地“资本脐带”纵横交错难分彼此的现实,使得1.8万亿资产如何划拨成为目前实施电改的最大难题。市场争霸的故事却已露端倪――“一分为五”的一个最大成果是:催生出一批新的市场巨头,中国电力市场迎来一个春秋战国般电力“系”时代。电力体制改革加快步伐

  7月25日,笔者从可靠渠道获悉,国务院正筹划成立一个新的办公室,机构名称可能定名为电力体制改革研究办公室,这个办公室的主要任务是对电力体制改革进行深入研究,办公室将由一位国务院副总理主管。

  如果该机构设立,3年半来电改遗留下的问题,将进入对策研究和执行细节落实的关键阶段。

  改革专门机构将成立

  2002年3月,国务院批准《电力体制改革方案》,决定由原国家计委牵头,成立电力体制改革工作小组,负责组织电力体制改革方案实施工作。此后,国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团,即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投;随后国家电监会成立,开始履行电力市场监管者的职责,实现“政监分开”。《电价改革方案》和《电力监管条例》也相继颁布。

  而就在电力改革炒得最热的时候,2005年年底,电监会一份内部报告披露,认为“中国的电力体制改革基本不成功”。

  谈到电力体制改革,首都经济贸易大学教授刘纪鹏忍不住批评说:“因为改革后所有的风险都发生了,电荒出现了、电价上升了、五大电力集团已经有两家亏损了,电力改革中资产流失了。”“现存的电力体制必须打破才能从根本上缓解电荒,稳定电价。”

  2006年4月,国家电监会曾经就“十一五”期间的电力体制改革规划,向高层进行了专题汇报,而近期高层对此进行了批示。

  成立该办公室,其重要任务之一是制定“十一五”电力体制改革规划的细节措施。

  电改何时走出垄断怪圈

  但这个“研究办公室”能起到多大的作用,还值得观察。由于其背后的电力改革牵扯到纷繁敏感的利益问题,所以许多专家都不愿意发表评论。

  国电系统儿孙满堂枝繁叶茂,各地“资本脐带”纵横交错难分彼此的现实,使得1.8万亿资产如何划拨成为目前实施电改的最大难题。市场争霸的故事却已露端倪――“一分为五”的一个最大成果是:催生出一批新的市场巨头,中国电力市场迎来一个春秋战国般电力“系”时代。

  目前从政策面分析看来,国电分拆催生的新的电力巨头,为了圈地,将借资本之手伸向地方发电企业实施收购兼并,地方系面临重组,而对地方系命运具有直接影响的则是厂网分离、竞价上网的改革,这极有可能把中国错综复杂的电价体系梳理成简单统一的电价。因此,那些规模小、运营成本高、技术落后的机组将失去竞争力而被淘汰,而技术先进、成本低的机组将重新瓜分市场。而按经营期核算电价的结果,可能会使大部分还贷期未完的电厂调低电价,延长还本付息期,使电厂的长期经营压力加大。

  解决上述情况,专家建议扩大电监会的职能。资深电力专家、中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥建议,将执行权下放到电监会,使得电监会拥有与证监会、银监会类似的市场监管和改革执行的权力,发挥其作为监管单位的积极作用。

  目前,电监会的最主要职能是电力安全生产的监管和电力企业准入的审批。

  《市场报》 ( 2006-08-07 第15版 )

来源:人民网-市场报 (责任编辑:唐述权)
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