继推出《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》（下称《方案》）之后，人事部近日出台《事业单位岗位设置管理试行办法》（下称《办法》），这样在推动事业单位改革的各环节中，人事部所负责的工资和职称环节终于先行先试。

　　岗位管理

　　日前，人事部发布的《办法》将事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，这三种类别又分别分10、13和5个等级。

　　国家行政学院刘旭涛教授向《第一财经日报》表示，相对以往，《办法》中人事部对事业单位的岗位设置更为细致和更为总体控制。

　　人事部在《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》中提出，职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。

　　专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1∶3∶6。工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25％左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5％左右。

　　《办法》还明确，事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

　　“这是旨在明确改变事业单位以往因人设岗的身份管理模式，从而与行政机关模式脱钩。”人事部一位人士向本报透露，相比对事业单位的努力，以前人事部为扭转公务员领域的品位分类管理模式，曾做过编制职位说明书等各种努力，但成效并不是很理想。

　　改革逻辑

　　今年7月下发的《方案》明确将事业单位薪酬管理从过去计划、行政手段下的品位分类管理，逐步转变为市场导向的体现岗位价值的岗位定价、绩效导向的绩效薪酬制。

　　但实际上，如果没有《办法》的及时跟进，也无法真正实行《方案》的“一岗一薪、岗变薪变”，“一级一薪、定期升级”。

　　为此，《办法》明确表示，岗位设置是改革事业单位工作人员收入分配制度的紧迫要求。

　　另外，《办法》有效的落实却还需对事业单位进行分类。《办法》对此明确表示，其适用于为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位。经批准参照《公务员法》进行管理的事业单位除外。

　　“从改革的逻辑来看，应该先是事业单位分类改革，再是岗位设置管理，后是工资制度改革，但目前来看，情况有点倒过来了。”编制系统一位人士表示。

　　该人士透露，2004年前后，中央有关部门曾试图对事业单位做大的手术，并拟定了涉及事业单位人事制度、社会保障、分配制度、机构编制、管理体制等“1＋5”配套性文件，但数次征求意见后，因意见不一，导致整套方案难以有效推出。

　　在一揽子方案整体推出难产的情况下，随着中央今年启动收入分配制度改革，事业单位收入分配改革与岗位设置管理随即先于其他配套措施面世。（罗科）